最近，甘肃、宁夏两省区宣布降低社保费率。自国务院提出阶段性降低社保费率以来，目前至少有16个省份下调了企业养老保险费率，上海由21%降到20%，其余省份由20%降低到19%，部分地区降低了失业保险费率。多地明确表态，费率降低后，参保人员的各项社会保险待遇不受影响，要确保按时足额支付。

今年4月13日召开的国务院常务会议决定，在去年已适当降低失业、工伤和生育三项社保费率的基础上，从今年5月1日起两年内，对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将缴费比例降至20%，单位缴费比例为20%且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性降低至19%；将失业保险总费率由现行的2%阶段性降至1%－1.5%，其中个人费率不超过0.5%。人社部初步测算，符合条件的地区如果降费政策落实到位，仅降低养老保险费率一项，每年就可降低企业成本386亿元。通过社保降费有效减轻企业的负担，帮助企业应对当前经济下行的困难，这个政策目的显而易见。

目前看来，对国务院常务会议关于阶段性降低社保费率的规定，各地执行情况较好。不但符合养老保险降费条件的地方，大多降低了养老保险费率，而且一些地方降低失业保险费率后，企业职工拿到手的工资有望 变 多。这些从一个侧面说明，我国社保费率水平原本较高，因此才有较大的降费空间，降费也就没有太大的困难和阻力。

由此，不能不触及一个更深层次的问题：这一轮降低社保费率属于 阶段性降费 ，主要是为了减轻企业负担，帮助企业度过眼下的苦日子，这是不是意味着，等到经济下行趋势有所缓解，企业的负担有所减轻，经营状况有所好转，阶段性降费政策就达到了目的，完成了 阶段性使命 ，社保费率又要恢复到原来的水平，甚至还可能继续提高呢？如果社保降费只是为应对 阶段性困难 而采取对权宜之计，那么，这个政策显然难以让企业和职工真正放心。

近年来，关于我国社保费率水平是 偏高 还是 合适 ，在实务界、学术界和社会上引起了一些争议。据统计，我国企业为职工缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育五项社保费用，总计占职工工资的29.8%，同时职工个人分担前三项，总计占工资的11%左右，企业和职工缴费合计占工资的41%，这个比例超过了世界上大多数国家。也有人认为，企业和职工社保费负高低，不能简单以两项缴费占职工工资比例的数字来衡量。鉴于此，到底中国企业和职工的社保费负高不高，迫切需要最高决策层和权威部门拿出令人信服的结论，企业和职工才能对今后的社保费负有一个相对清晰的预期。

此外，我国职工社保缴费 回报率 高低的问题，也让一些人很是纠结。有人认为，职工退休前连续缴纳社保15年以上 ，退休后才能享受相应的保障，但届时能享受到什么样的保障水平，却有着较大的不确定性，因此，拿退休前的多年缴费换取退休后的保障，这种 交易 到底划不划算，还真让人不能完全放心。对此，最高决策层和权威部门需要拿出科学的 精算平衡公式 ，让大多数普通职工相信，用社保缴费换取退休后的保障肯定是划算的，国家建立社保制度是要为职工提供更有力的保障，而不是要通过社保制度 交易 从职工身上赚钱。只有让职工相信自己参保缴费最终不会吃亏，整个社会才有参保缴费的积极性，社保个人账户规模才能越来越大，才能形成 个人缴费越多、获得保障越大 的良性循环。

国家建立社会保障制度，社保最有力的基础和支持也来自国家。如财政部长楼继伟所言，我国1997年之前没有建立社会养老制度，企业和职工没有缴纳社保，不仅形成了不小的社保缺口，也催生了巨额国有资产，现在，只有通过划拨部分国有资产充实社保，才有条件降低社保缴纳费率。归根到底，划拨国资充实社保，不仅是为了更好落实社保降费政策，也是为了进一步做大做强社保体系，为职工提供更全面充分的社保待遇，让企业和职工缴纳社保更有信心、更加放心。

中工网讯 近日，记者从济南市人力资源和社会保障局获悉，济南市医疗机构自6月1日起对住院床位费、护理费、生育手术费、剖宫产麻醉费执行新的标准。为保障企业职工定额生育医疗费待遇不受此次价格调整影响，拟提高企业职工定额生育医疗费待遇标准，6月1日 后生育的参保女职工可按新标准享受生育医疗费待遇。

据了解，涉及生育医疗服务价格变动主要体现在三个方面：护理费，一级护理费由9元/天调整为45元/天，二级护理费由6元/天调整为30元/天。床位费，由30元/天调整为40元/天。接生费及手术费等，顺产接生费由550元调整为960元，阴式产接生费由550元调整为960元，手术费由500元调整为650元，合计增加了560元；剖宫产手术费由1000元调整为1350元，麻醉费增加220元，合计增加570元。

北京 十三五 时期人力资源和社会保障规划近日发布

本市研究退休职工缴费参加医保

本报讯 日前，市人力社保局公布 十三五 时期人力资源和社会保障规划。规划将加强对职工退休人员医疗保险缴费参保、生育保险和基本医疗保险合并实施等政策研究。这或将改变退休职工无需缴纳医保即可享医保待遇的现状。 小步慢走 的渐进式延迟退休政策也将逐步落实。

关于退休参保

退休职工缴医保将加强政策研究

据了解，目前现行制度是职工退休之后，将不再缴纳医保费用但仍享医保待遇。而此次规划中明确，将加强对职工退休人员医疗保险缴费参保政策研究。

今年1月，人力社保部新闻发言人李忠就退休人员缴医保给出的理由是要确保待遇支付、实现制度的可持续发展，需要按照权利义务对等的原则，厘清政府、单位和个人的责任，均衡各方面的负担，形成与经济社会发展相适应的动态筹资和待遇保障机制。

李忠表示，下一步人社部将认真地开展研究，广泛听取社会各界意见，综合分析考虑各种因素的基础上，适时提出政策建议。

市人力社保局相关负责人强调，任何政策的出台都是要进行充分的论证。尤其针对那些退休多年、工资待遇水平不太高的老年人，不会说缴费就缴费。业内专家也表示，即使要让退休人员缴纳医保，这个钱谁来交，需不需要借助各种社会化渠道，包括政府资金的投入都需再行论证。

关于延迟退休

渐进式延迟退休将在5年内落实

在规划中，对备受关注的渐进式延迟退休给出的表述是 落实国家基础养老金全国统筹和渐进式延迟退休年龄政策 。这意味着北京也将在5年内跟随国家的脚步，以 小步徐趋、渐进到位 的方式落实延迟退休。

此前人力社保部有关负责人表示，延迟退休方案已有雏形，今年将向社会公开征求意见，明年推出方案。

关于生育保险

生育保险与基本医疗保险拟合并

规划指出，加强对生育保险和基本医疗保险合并实施政策的研究。

对此，市人力社保局表示，两险合并实施，首先应是药品目录和医保定点的统一， 对北京来讲，两者确实是统一的，但其他城市，药品目录很多还并不统一 。同时，两险合并实施，更多的应该是基金的统筹共济，更好地确保基金的保值、增值、安全运营。

规划还提到，要做好在京中央机关事业单位参加本市基本医疗保险服务保障工作。适应计划生育基本国策和实施 两孩 新形势，完善生育保险政策，组织落实好参保人员享受生育保险待遇。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。积极参与护理保险试点，探索建立长期护理保险制度。

关于基础养老金

养老保障落实基础养老金全国统筹

依据该规划， 十三五 时期，要稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，健全多缴多得激励机制。落实国家基础养老金全国统筹。

据悉，我国养老保险基金各地之间的收支情况差异很大，一旦全国统筹，则意味着东部养老金富集省份要补贴处于亏空状态的中西部省份。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚曾表示，全国统筹的方案正在制订过程中，制订的难度也比较大，目前来讲还存在着一些不确定性因素。

北京在 十三五 期间要做的是研究落实国家关于养老保险全国统筹经办规程，按照要求建立相适应的数据交换平台，以满足全国统筹经办管理的需要。

关于京津冀医保

京津冀三地医保定点有望互认

关于社保卡，规划中也明确将扩展其应用领域，以京津冀为突破口，完善社会保险转移接续信息系统和业务流程，推动区域内医疗服务资源共建共享。按照国家统一部署，完善医疗保险信息系统，推进跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。这意味着京津冀区域内的定点医疗机构有望互认。

此外，规划还强调， 十三五 期间，北京将实施更加开放的人才引进政策，健全高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度。探索建立重点领域人才需求指数体系及发布机制。

关于公务员工资

公务员基本工资将落实调整机制

规划中明确，落实机关事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，按照国家要求，探索建立适应分类管理要求的公务员工资制度，以及地区附加津贴制度。

结合事业单位体制改革，完善绩效工资分类调控办法，继续推进事业单位内部分配制度改革和绩效管理体系建设，强化激励约束机制，逐步建立基于绩效考核的更加公平、可持续的事业单位收入分配体系，缩小区域间、行业间、单位间的收入分配差距，实现收入水平稳步增长。