记者昨日从重庆市人社局获悉，市人社局和市财政局联合下发了《关于加快落实就业创业政策有关问题的通知》，出台了20条新政加快落实城乡一体就业创业政策，扩大了就业创业政策的适用范围，明确政策申领条件，简化申领材料和经办程序，清除了政策落实过程中的制度壁垒。

文件明确创业者申领一次性创业补贴，需缴纳社会保险，其中，注册企业 及有雇工个体工商户的创业者，按照我市城镇职工社会保险政策在创业实体缴纳城镇职工社会保险；无雇工的个体工商户，创业后创业者本人需在我市以灵活就业人员身份缴纳社会保险。创业者在政策扶持期限2年内，按规定连续缴纳社会保险费。通知明确了同一个创业实体或同一个创业者只能申领一次创业补贴。

创业者申请补贴时，应持续正常经营一个月以上并按规定缴纳社会保险，各区市将采取通知核实和临时核实相结合等方式，对创业者是否正常经营进行实地勘验。终止创业需退回资金。一次性创业补贴的政策扶持期限为2年，因创业者主观原因在政策扶持期限内终止创业或停止缴纳社会保险费的,应根据终止创业或停保后剩余扶持月数按比例退回一次性创业补贴。在一次性小微企业创业补贴方面，通知明确了申领补贴的创业实体，不含个体工商户。

通知将符合申领条件的创办农民专业合作社、家庭农场以及社会化服务组织的创业者以及其他符合一次性小微企业创业补贴条件的，纳入申领范围。在创业岗位开发补贴方面，通知调整了补贴社会保险缴费时限，将原规定及时足额缴纳社会保险费满12个月调整为满4个月 。在灵活就业社会保险补贴方面，将网络商户从业人员纳入保险补贴范围，对于从事家政服务等家庭服务事项申领补贴的，提供所服务家庭出具的证明即可。通知将家庭外派委托服务纳入家庭服务业扶持范围，自施行之日起，符合条件的家政服务业、社区服务业、家外病患陪护服务业、养老助残服务业、家庭外派委托服务和家庭专业 服务业等六个类别包含的家庭服务机构，可申领家庭服务业吸纳就业补贴和稳定就业岗位奖励。

据人社局相关负责人介绍，在办理各项就业创业政策业务中，办理过程依托互联网，努力实现 让数据多跑路，群众少跑腿 。能通过市政府信息共享平台或市公共就业一体化信息系统获取的信息，不再需要申请单位、申请人提供相关材料

7月6日，记者从南阳市人社局获悉，目前，我市已发放社会保障卡(以下简称社保卡)350余万张，对于尚未办理社保卡和社保卡丢失、损坏的居民，请及时携带相关证件到辖区社保卡服务中心办理。

据市人社局有关负责人介绍，对于目前尚未办理社保卡的城镇参保居民，可携带本人二代身份证、原居民医保卡尽快到参保地社会保障卡数据采集点进行数据采集；没有身份证的学生需准备本人户口簿、监护人的身份证复印件和原居民医保卡，并提供二寸白底证件照电子版，前往办理。如果居民在社保卡使用过程中丢失或损坏，可根据社保卡归属地，到市直或两区的社会保障卡服务中心补办，补办时须携带本人身份证或户口本。根据相关规定，社保卡初次发卡免费；补(换)卡工本费收费标准每卡25元。

目前，中心城区社保卡办理点分别是：市直采集点在兴隆路3号人力资源大厦3楼西大厅；卧龙区采集点分别在七一路与工业路交叉口卧龙区人力资源服务大厅和新华路卧龙区行政审批服务中心一楼；宛城区采集点在独山大道中段宛城区行政审批服务中心一楼。

最近，甘肃、宁夏两省区宣布降低社保费率。自国务院提出阶段性降低社保费率以来，目前至少有16个省份下调了企业养老保险费率，上海由21%降到20%，其余省份由20%降低到19%，部分地区降低了失业保险费率。多地明确表态，费率降低后，参保人员的各项社会保险待遇不受影响，要确保按时足额支付。

今年4月13日召开的国务院常务会议决定，在去年已适当降低失业、工伤和生育三项社保费率的基础上，从今年5月1日起两年内，对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将缴费比例降至20%，单位缴费比例为20%且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性降低至19%；将失业保险总费率由现行的2%阶段性降至1%－1.5%，其中个人费率不超过0.5%。人社部初步测算，符合条件的地区如果降费政策落实到位，仅降低养老保险费率一项，每年就可降低企业成本386亿元。通过社保降费有效减轻企业的负担，帮助企业应对当前经济下行的困难，这个政策目的显而易见。

目前看来，对国务院常务会议关于阶段性降低社保费率的规定，各地执行情况较好。不但符合养老保险降费条件的地方，大多降低了养老保险费率，而且一些地方降低失业保险费率后，企业职工拿到手的工资有望 变 多。这些从一个侧面说明，我国社保费率水平原本较高，因此才有较大的降费空间，降费也就没有太大的困难和阻力。

由此，不能不触及一个更深层次的问题：这一轮降低社保费率属于 阶段性降费 ，主要是为了减轻企业负担，帮助企业度过眼下的苦日子，这是不是意味着，等到经济下行趋势有所缓解，企业的负担有所减轻，经营状况有所好转，阶段性降费政策就达到了目的，完成了 阶段性使命 ，社保费率又要恢复到原来的水平，甚至还可能继续提高呢？如果社保降费只是为应对 阶段性困难 而采取对权宜之计，那么，这个政策显然难以让企业和职工真正放心。

近年来，关于我国社保费率水平是 偏高 还是 合适 ，在实务界、学术界和社会上引起了一些争议。据统计，我国企业为职工缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育五项社保费用，总计占职工工资的29.8%，同时职工个人分担前三项，总计占工资的11%左右，企业和职工缴费合计占工资的41%，这个比例超过了世界上大多数国家。也有人认为，企业和职工社保费负高低，不能简单以两项缴费占职工工资比例的数字来衡量。鉴于此，到底中国企业和职工的社保费负高不高，迫切需要最高决策层和权威部门拿出令人信服的结论，企业和职工才能对今后的社保费负有一个相对清晰的预期。

此外，我国职工社保缴费 回报率 高低的问题，也让一些人很是纠结。有人认为，职工退休前连续缴纳社保15年以上 ，退休后才能享受相应的保障，但届时能享受到什么样的保障水平，却有着较大的不确定性，因此，拿退休前的多年缴费换取退休后的保障，这种 交易 到底划不划算，还真让人不能完全放心。对此，最高决策层和权威部门需要拿出科学的 精算平衡公式 ，让大多数普通职工相信，用社保缴费换取退休后的保障肯定是划算的，国家建立社保制度是要为职工提供更有力的保障，而不是要通过社保制度 交易 从职工身上赚钱。只有让职工相信自己参保缴费最终不会吃亏，整个社会才有参保缴费的积极性，社保个人账户规模才能越来越大，才能形成 个人缴费越多、获得保障越大 的良性循环。

国家建立社会保障制度，社保最有力的基础和支持也来自国家。如财政部长楼继伟所言，我国1997年之前没有建立社会养老制度，企业和职工没有缴纳社保，不仅形成了不小的社保缺口，也催生了巨额国有资产，现在，只有通过划拨部分国有资产充实社保，才有条件降低社保缴纳费率。归根到底，划拨国资充实社保，不仅是为了更好落实社保降费政策，也是为了进一步做大做强社保体系，为职工提供更全面充分的社保待遇，让企业和职工缴纳社保更有信心、更加放心。