人社部有关负责人表示，对于大多数职工来说——

社保缴费基数增 收入不会 被下降

本报记者 韩秉志

进入年中，各地平均工资数据陆续出炉。作为制定社会保险征缴标准的依据，伴随着平均工资的增加，各地社保缴费基数也普遍出现上调。对此，有人提出，虽然社保费率降低，但社保缴费以社会平均工资为基数上调，是否会加重企业的成本压力？如果工资没达到平均工资水平，但是还按照高于本人工资的基数进行缴费，收入会不会 被下降 ？

人社部有关负责人解释说，按照社会保险法规定，用人单位缴纳社保费的基数是本单位职工工资总额。职工缴费的基数是自己的工资，在实际操作中，本人工资是指本人上年度月平均工资。

根据相关法律规定，当本人月平均工资低于当地月平均工资60%的，则按当地职工月平均工资的60%缴费；超过当地职工平均工资300%的，按当地职工月平均工资的300%缴费，超过部分不记入缴费工资基数，也不记入计发养老金的基数。也就是说，假设某地社会平均工资为5000元，60%为3000元，300%为15000元。那么当地工资在3000元以下的职工和工资在15000元以上的职工，缴费不是以本人工资为基数。

此前的测算表明，社会平均工资的60%，是一个地方大多数劳动者能够达到的。特别是近年来 招工难 现象出现，各地工资水平较低的农民工等群体，其工资增速反而保持了较快的水平。因此，多数参加职工养老保险的员工，是按照本人实际工资缴纳社保的。这意味着，大多数职工是按本人工资作为基数缴纳社会保险费，只有少数收入偏低的职工和少数收入偏高的职工，缴费基数不是本人工资。

不过，对于少数低工资且工资上涨较慢的小企业员工，缴费基数上调的影响确实存在。

比如，如果企业员工在最低工资达不到当地月平均工资60%的情况下，由于社保基数上调，缴纳社保费用占其工资的比例就会增高，职工就可能有 工资没怎么涨，但缴费涨得多 的感觉。

据介绍，工资偏低的职工要按高于本人工资的基数缴费，这主要是统筹考虑参保者退休后待遇。社会保险本身有调节收入差距、促进公平的功能，养老待遇不宜差别过大。

在规定缴费下限和上限后，参保者在达到退休年龄后，如果其缴费工资长期低于职工平均工资的，则其养老金水平仍然较低，但其个人实际替代率 将高于整个制度的目标替代率。而如果其缴费工资长期高于职工平均工资，其养老金绝对水平高一些，但其个人实际替代率会低于目标替代率。

社保缴费基数和社保缴费费率是社保制度的核心内容，关系到企业生存发展、社保制度可持续发展、参保人的权益保障。专家指出，当前社保缴费与待遇发放都需要直接参考职工平均工资水平，根据职工平均工资调整社保缴费基数本身并没有问题，但需要改变职工平均工资的统计方法，应加快各地工资统计改革步伐，实现私营单位职工纳入统计范围、全社会单位在岗职工平均工资在全国普及，实现社保缴费基数调整更能反映大多数群体的收入水平。

同时，有专家建议，对于工资水平低于社会平均工资60%的劳动密集型企业和小微企业，考虑到其在解决就业方面的贡献，可增强社保缴费政策的灵活性，使其更接近真实缴费能力，从而降低企业成本。

广东实施《社会保险基金监督条例》

欠缴社保费被记入 诚信档案 ，严重 骗保 将入刑

中工网讯 记者从广东省人社厅获悉，《广东省社会保险基金监督条例》 从7月开始实施，从7月1日起，欠缴社保费要被记入诚信档案。《条例》明确对社会保险服务机构、用人单位、个人 骗保 、欠缴社保费等行为作出了禁止性规定。

根据《条例》规定，医疗机构、康复机构、药品经营单位、辅助器具配置机构、社会保险待遇代发机构等社会保险服务机构有虚列社会保险基金支付项目，虚报社会保险基金支付金额、不按规定审核参保人身份，导致冒名享受社会保险待遇等 骗保 行为的，不仅要退回骗取的社会保险金，最高处五倍罚款，暂停或者解除服务协议，相关责任人也要被吊销执业资格。

《条例》规定用人单位和个人有瞒报、漏报社会保险费缴费基数、人数，或者以发放补贴、签订协议等形式拒不履行社会保险登记、缴费义务；通过虚构劳动关系、伪造证明材料等方式获取社会保险参保和缴费资格等 骗保 行为，涉嫌社会保险欺诈犯罪的，要被移送公安机关。严重的，要入刑。

《条例》明确区分以欺诈等手段办理社会保险业务和骗取社会保险待遇的法律责任。只要使用了欺诈、伪造证明材料、冒用他人证件、虚构劳动关系等手段办理社会保险业务的，即 骗保 未遂也要承担法律责任，自7月1日起，上述行为一旦被发现，不仅业务办不成，还将面临被记入信用档案；情节严重的，处涉案金额一倍以上三倍以下的罚款。以上述手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退还已骗取的社会保险待遇，并处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。

《条例》还着眼构建人大监督、行政监督和社会监督 三位一体 的基金监督体系，明确各监督主体的监督职责，对社会保险基金实施多层次、全方位的监督。

左图 在山东淄博市张店淄博科技工业园，淄博恒昌塑胶员工正在检查产品质量。　冯 萍摄

右图 社保费率下调，企业的负担进一步减轻。图为山西太原钢铁 公司不锈钢冷轧车间。

编者按 去年12月召开的中央经济工作会议提出，帮助企业降低成本。其中措施包括降低社会保险费，研究精简归并 五险一金 。 十三五 规划也提出，适当降低社会保险费率。今年4月13日召开的国务院常务会议决定，阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例，为市场主体减负、增加职工现金收入。近期，根据中央有关精神，一些地方开始调整社会保险费率，为企业降低成本。近日，本报派出多路记者，前往上海、山西、河南、云南、山东等地调查了解政策执行情况，看企业成本是否真正降低。

上海：帮助企业轻装上阵

本报记者 李治国

今年1月1日起，在确保参保人员各项社会保险待遇水平、社保基金正常运行的前提下，上海进一步降低部分职工社会保险的费率水平。这是继2013年10月以来，上海第二次下调职工社会保险费率。此次调整共涉及养老、医疗和失业保险3个险种，总体费率下降2.5个百分点。今年以来按原费率缴纳的社会保险费，上海市人力资源和社会保障局将实施清算退还。预计下调后，2016年全年可减轻企业负担约135亿元。

上海市副市长时光辉表示，上海降低职工社会保险费率将按照 1+1+0.5 的模式操作：企业职工基本养老保险单位缴费比例下调1个百分点；职工基本医疗保险单位缴费比例下调1个百分点；失业保险单位缴费比例下调0.5个百分点。费率下降2.5个百分点后，上海5项职工社会保险费率总水平为43%，其中职工基本养老保险28%，职工基本医疗保险12%，失业保险1.5%，工伤保险0.5%，生育保险1%。

富大集团是上海一家民营生产制造企业。公司董事长袁立表示，受劳动成本不断增加、企业订单不足等因素影响，2010年起，企业从每年有5000万元的净利润逐年递减到如今几乎不盈利的状态。 按照原社保费率计算，公司为员工缴纳的社会保险费用支出占公司整体利润的45％。面对压力，公司只能缩小生产规模，逐步裁员。 现在费率下降，袁立松了一口气， 下调以后将为企业每年节约100多万元，这可是真金白银的减负，对我们民营企业来说犹如一场及时雨 。袁立说， 我们可以把更多的资金投入到人才培养、产业创新与转型上，对企业整体竞争力以及员工薪酬待遇的提升都有帮助 。

上海市人社局相关负责人表示，职工社会保险费率水平的下调，从微观上来看，有利于直接降低企业成本，增强企业信心，激发主体活力；从宏观上来看，将有助于营造公平的市场竞争环境和宽松的市场经营投资环境，为经济平稳发展提供持久动力。

降费率 对参保人员的社会保险待遇是否会产生影响？上海市人社局明确表示，本次社会保险费率调整后，参保人员的养老、医疗和失业保险等各项社会保险待遇均不受影响；与此同时，参保人员的各项社会保险待遇还将随着经济的发展而逐步提高。

进一步降低职工社会保险费率，是否会对社会保险基金的运行产生影响？对此，上海市人社局表示，目前上海社会保险基金收支情况较好，有一定的积累且年度有结余。 降费率 是以社会保险基金正常运行为前提的，同时，上海市人社局负责人认为，进一步降低职工社会保险费率非但不会对社会保险基金的正常运行产生影响，从长期来看，还将是一项有利于社会保险制度可持续发展的举措， 企业经营稳定了、效益好了，企业和职工的收入就会不断增长，社会保险基金的收入也将随之水涨船高 。

社会保险涉及5大板块，为何只选择职工养老保险、医疗保险和失业保险3个险种降低费率？目前上海职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的费率分别为29%、13%、2%、0.5%和1%，其中企业的单位缴费费率分别为21%、11%、1.5%、0.5%和1%。上海市人社局表示，由于工伤保险和生育保险的费率水平本身就比较低，进一步下降的空间有限；而养老保险、医疗保险、失业保险的费率水平相对较高，可操作的余地也就更大一些。而且这3个险种目前的基金收支情况较好，费率下调已具备了一定的空间和条件。

此外，上海市人社局和上海市发改委也表示，为更好地帮助企业减轻负担，从4月1日起，在最低工资、工资指导线等方面，上海也将适当控制调整的幅度。下一步，上海还将分步骤、分类别、分方式实施包括降低制度性交易成本、降低税费负担等一系列政策措施，以切实减轻企业负担，促进经济平稳健康发展。