北上广或迎人口拐点，未来五年人口增长空间还有多大?

据记者了解，北京市2015年末常住人口比2014年末增加18.9万人，但增幅下降，与2014年相比少增加17.9万人。同时，北京2015年末城六区常住人口占全市比重比2010年下降0.6个百分点。上海市2015年末常住人口总数比2014年末减少10.41万人。这是新世纪以来，上海市常住人口首次出现负增长，降幅为0.4%。

广州市2010年至2014年5年内，广州的常住人口总共仅增长了30余万人，总体看， 十二五 较 十一五 增速出现阶段性放缓。

北上广人口增长的变化是不是一个拐点？对此有观点认为，中国超大城市人口自然增长率在下降。在上海，有专家根据小学入学人数、公共交通客运量等较为基础的数据分析，印证了2015年上海人口自然增长率的确下降。对于 账面人口 的变化，也有专家指出，其重要动力是政策的驱动，其中大城市严控、疏解人口成为主因。

据了解，在被疏解的对象当中，与超大城市定位不符的批发市场、中低端产业从业与就业者占比较大。在北京中关村疏解低端电子卖场的背景下，仅存的几家卖场之一-- 鼎好 大厦负责保洁的陈先生告诉记者： 我在这里工作5年了。刚开始，鼎好一期加二期保洁员工一共150人左右，现在已经不足100人。 实际上，北上广地方政府近一两年都在大力推进人口疏解的工作，而基层官员的任务压力陡增，在考核指标上甚至排在GDP之前。 市一级大会上，区级官员谈起人口疏解指标都十分谨慎认真，不像说起GDP那样‘谈笑风生’。 一位政府官员告诉记者。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，当一个城市经济仍处于快速增长状态，人口的增加就是必然的结果，做人口减法比做经济加法确实要难。记者在2016年北京地方两会看到，核心城区都将人口疏解问题列入了政府工作报告。2015年北京某区曝光地下公寓大肆改建群租房新闻后，该区区委书记曾亲自查办处理。 地方政府设立人口红线，每年设置人口疏解指标，起码从‘账面’上给不堪人口压力重负的超大城市，提出了解决问题的方向，并以搬迁市场、拆除违建、清理群租房等城市管理形式积极推进。 暨南大学管理学院教授胡刚说。

北上广或迎人口拐点

未来五年人口增长空间还有多大？

按照当地提出的人口控制目标，未来五年，这些城市的人口增长空间还有多大？根据当地统计局公布的数据显示，至2015年末，北京、上海、广州、深圳的常住人口分别为2170.5万人、2415.27万人、1350.11万人、1137.89万人。

据此计算可知，未来五年，北京、上海、广州、深圳的人口增长空间分别为129.5万人、84.73万人、199.89万人、342.11万人。

这些城市提出严格控制常住人口总量，一是国家政策的要求，二是现实的需要。 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对中新网记者表示，一方面，按照国家提出的严格控制特大城市人口规模的政策要求，这些人口压力比较大的超大城市需要控制人口；另一方面，也与目前特大城市面临的严重 城市病 有关，人口过多造成的交通拥堵、环境污染等矛盾比较突出，所以要适当控制人口。

国务院参事马力也对中新网记者表示，特大城市由于资本回报率高，产业聚集度高，就业机会多，吸纳人口能力强，所以大量人口向这些区域集中，但大量人口的涌入超过了城市的承载力，城市可持续发展面临不小压力，所以需要制定限制人口扩张的目标和政策。

北京大学经济学院教授、发展经济学系主任曹和平对中新网记者分析，每一座城市都要有一个最优规模，需要基于现有的土地、水等资源存量，基础设施条件，教育、医疗、住房建设等基本公共服务提供能力，垃圾处理能力等因素来确定。只有达到最优城市规模，效益才能达到最大。超过或低于最优规模，效益就会变小。

专家说法需降低特大城市 虹吸效应

这些城市提出严格控制常住人口总量,一是国家政策的要求,二是现实的需要。 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示,一方面,按照国家提出的严格控制特大城市人口规模的政策要求,这些人口压力比较大的超大城市需要控制人口;另一方面,也与目前特大城市面临的严重 城市病 有关,人口过多造成的交通拥堵、环境污染等矛盾比较突出,所以要适当控制人口。李佐军认为,应该采取行之有效的行政管理手段,通过提高进入特大城市的门槛,来减少外来人口带来的冲击。

国务院参事马力也对中新网记者表示,特大城市由于资本回报率高,产业聚集度高,就业机会多,吸纳人口能力强,所以大量人口向这些区域集中,但大量人口的涌入超过了城市的承载力,城市可持续发展面临不小压力,所以需要制定限制人口扩张的目标和政策。

2016重庆出台义务教育政策:对城乡义务教育学生免除学杂费 困难寄宿生最低补助1000元

义务教育是教育工作的重中之重,在全面建成小康社会进程中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。自2006年实施农村义务教育经费保障机制改革以来，义务教育逐步纳入公共财政保障范围，城乡免费义务教育全面实现，稳定增长的经费保障机制基本建立，九年义务教育全面普及，县域内义务教育均衡发展水平不断提高。日前，重庆市政府出台了《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见》(以下简称《意见》），免除城乡义务教育学生和民办学校学生学杂费，全市每个学生的平均公用经费基准定额为普通小学校每人每年600元，普通初级中学校每生每年800元。

学生的作业教辅材料免费提供

《意见》中规定，对城乡义务教育学校 按照不低于基准定额的标准补助公用经费，市与区县 按比例分担所需资金；适当提高寄宿制学校、规模较小学校补助水平。现有公用经费补助标准高于基准定额的，确保补助水平不降低。同时，鼓励区县 结合实际提高公用经费补助标准。

实施义务教育 两免一补 政策。免除城乡义务教育学生学杂费，补助学校公用经费；免除民办学校学生学杂费，免除学杂费标准按照市级确定的生均公用经费基准定额执行。免费向义务教育学生提供国家和地方课程教材及作业本、初中学生教辅材料。

同时，市级财政加大对贫困地区的转移支付力度，支持各区县 全面落实教师工资政策。各区县 人民政府确保本行政区域内义务教育教师工资按时足额发放，分配绩效工资时，加大对艰苦边远贫困地区的倾斜力度。

家庭困难寄宿生生活费最低补助1000元

全市生均公用经费基准定额为普通小学校每生每年600元、普通初级中学校每生每年800元。随经济社会发展逐步提高生均公用经费标准，提高部分重点用于信息化教育、社会实践教育等支出。寄宿制学校按照寄宿生每生每年200元标准增加公用经费补助，农村地区不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费；特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年6000元标准补助公用经费。取消进城务工人员随迁子女接受义务教育奖补政策。

城乡家庭经济困难寄宿生生活费补助标准为普通小学校每生每年1000元、普通初级中学校每生每年1250元。

国家课程免费教科书补助标准为普通小学校每生每年90元，普通初级中学校 每生每年180元。免费向义务教育阶段学生提供地方教材，补助标准为普通小学校每生每年34元，普通初级中学校每生每年40元，所需资金由市财政承担。

义务教育经费的主要来源有哪些？

1.财政拨款

这是义务教育经费的最主要来源。义务教育法第12条规定: 国家用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长 。这里的两个 增长 ，是由中央财政和地方财政双方共同努力实现的。在 七五 期间，国家财政用于教育的事业费将达到儿66亿元，比 六五期间增长72%。已经大大高于同期的计划财政增长比例。但要实现后一个增长，还要花大力气。为了使经济困难地区顺利地实施义务教育，义务教育法还规定:"国家对经济困难地区实施义务教育的经费，予以补助 。

2.社会力量及个人捐资

鼓励社会及个人捐资助学是解决义务教育经费不足的又一渠道，也是义务教育法鼓励社会办学原则的体现。这些年，随着经济的发展，在社会上有大量的资金，只要引导得法，社会及个人捐资助学的可能性是很大的。特别要调动海外的华侨、华人捐资办学的积极性。如果办得好，可以局部缓和义务教育经费紧张的状况。所以义务教育法第12条规定: 国家鼓励各种社会力量以及个人自愿捐资助学 。

除此之外，还要合理使用已有的义务教育经费，坚决制止挪用、侵占、克扣义务教育的经费。严格控制社会各方面向学校征收费用，严禁向学校乱摊派。

3.征收教育事业费附加

教育事业费附加是国家为了发展教育事业，特别是为了普及九年制义务教育面向城镇企业、个体经营者和农村承包户征收的税收附加款项。这是解决义务教育经费来源的一项重要途径。义务教育法第12条规定: 地方各级人民政府按照国务院的规定，在城乡征收教育费附加，主要用于实施义务教育 。教育费附加，以各单位和个人实际缴纳的产品税、增殖税、营业税的税额为计征依据，教育费附加率为2%，分别与产品税、增殖税、营业税同时缴纳。在城镇，教育费附加由税务机关征收，在农村，教育事业费附加由乡镇人民政府征收。《中共中央关于教育体制改革的决定》中明确规定： 教育费附加拓用于改善基础教育的教学设施，不得挪做他用 。

为完善首府医疗保险制度，逐步切实解决医疗保险制度建立初期临近退休人员缴费年限不足问题，我市自今年7月开始，对于原国有企业固定职工、原国家机关事业单位的职工、领取一次性复员费的原军队干部、退役士兵、1986年10月1日以后被招用的大集体企业职工、自动离职和被除名的原国有单位职工等六类灵活就业退休人员，开展了医疗保险视同缴费年限认定工作。

对于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险，认定有视同缴费年限的，同时满足 达到法定退休年龄，最低缴费年限男满25年、女满20年，实际缴费年限满15年 3个条件，并办理养老保险退休手续后，就可享受退休人员基本医疗保险待遇。同时，对于参保人员达到法定退休年龄，但最低缴费年限或实际缴费年限达不到规定条件的，可继续按规定缴费，享受在职人员基本医疗保险待遇。也允许一次性补足短缺年限后，享受退休人员基本医疗保险待遇。

到今年年底，我市将完成1800人参保人员的医疗保险视同缴费年限认定工作。预计在未来5年内，我市将有5万名灵活就业退休人员参加视同缴费年限认定。此政策的实施，切实提高了首府的医疗保障水平，也为各类退休人员享受高水平的医疗保险待遇提供了政策保障。