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  2021-08-24 14:26 辛培军 客户经理

  民生问题包括由低到高、呈现出一种递进状态的三个层面上的具体内容。
  第一个层面的内容
  主要是指民众基本生计状态的底线。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生存状态”，即：社会要保证每一个社会成员“能够像人那样有尊严地生存下去”。其具体内容包括：社会救济，最低生活保障状况，基础性的社会保障，义务教育，基础性的公共卫生，基础性的住房保障，等等。
  第二个层面的内容
  主要是指民众基本的发展机会和发展能力。人不仅要有尊严地生存下去，还要有能力生存下去。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生计来源”问题，考虑每一个社会成员“要有能力和机会活下去”的问题，即：一个社会在满足了社会成员基本生存问题之后，就应考虑社会成员基本的发展能力和发展机会问题，以期为民众提供起码的发展平台和发展前景。其具体内容包括：促进充分就业，进行基本的职业培训，消除歧视问题，提供公平合理的社会流动渠道，以及与之相关的基本权益保护问题（如劳动权、财产权、社会事务参与权），等等。
  第三个层面的内容
  主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生活质量”问题，即：当一个社会解决了民众基本生存和基本发展机会、基本发展能力之后，随着经济发展水准和公共财力的大幅度提升，随着现代制度的全面确立，进一步需要考虑的问题，应当是为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利。主要包括：民众应当享受到较高层面的社会福利，比如，未来公立高等学校的学生应当得到免费的教育；住房公积金应当普及到每一个劳动者；社会成员的权利应当得到全面的保护，等等。应当看到，这一问题属于较高层面上的民生问题，目前的中国社会尚没有能力全面解决这一问题。不过，应当将这一层面的民生问题作为未来的一个重要目标列入改善民生的中长期目标体系当中。
  改善民生问题实际上有一个规律，这就是：从现实和操作逻辑看，民生问题上述三个层面上的内容具有一种逐层递进的关系，即：前一层面内容的基本实现是后一层面内容实施的前提条件，当前一层面内容基本实现之后，应当顺理成章地开始后一层面内容的努力。这个顺序千万不能倒过来。
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  2021-08-24 14:23 龚巧云 客户经理

  第一，要想像发达国家一样普及，法制化是基础。新的社会保险法明年7月1日实施，我们可拭目以待。
  第二，执行力。再好的法律制度，如果纸质摆摆样子，也没什么意义。我们国家，为了追求GDP，先是对外资优惠，后是对民企睁一只眼闭一只眼，尤其是靠赚取剩余劳动力价值的加工自造业放任自流。很多企业明目张胆的只用青年工人，一年四季不断招人，不断走人，能保证工资按时发放就不错了，更不要说保险了。
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  2021-08-24 14:17 齐敬磊 客户经理

  在改善民生和创新社会管理中加强社会建设

  （一）努力办好人民满意的教育。

  （二）推动实现更高质量的就业。

  （三）千方百计增加居民收入。

  （四）统筹推进城乡社会保障体系建设。

  （五）提高人民健康水平。

  （六）加强和创新社会管理。

  改善民生需要处理好尽力而为与量力而行的辩证关系。既要尽力而为，在经济发展可承受的范围内最大限度改善民生；也要量力而行，尊重民生改善和经济发展自身的规律。

  民生改善要以经济发展实际为其约束条件，这样才是可操作、能落地、可持续提升的民生改善，否则就只是博取一时掌声的镜花水月。

  习近平总书记指出，“民生工作直接同老百姓见面、对账，来不得半点虚假，既要积极而为，又要量力而行，承诺了的就要兑现。”

  对各级政府部门而言，持续推进民生改善，根据各自资源禀赋和发展阶段出台务实举措，解决群众最关心最直接最现实的利益问题，落实各项惠民政策，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让各项民生举措能够落地生根、取得实效。

  扩展资料：

  民生问题包括由低到高、呈现出一种递进状态的三个层面上的具体内容。

  第一：主要是指民众基本生计状态的底线。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生存状态”，即：社会要保证每一个社会成员“能够像人那样有尊严地生存下去”。

  其具体内容包括：社会救济，最低生活保障状况，基础性的社会保障，义务教育，基础性的公共卫生，基础性的住房保障，等等。

  第二：主要是指民众基本的发展机会和发展能力。人不仅要有尊严地生存下去，还要有能力生存下去。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生计来源”问题，考虑每一个社会成员“要有能力和机会活下去”的问题。

  即：一个社会在满足了社会成员基本生存问题之后，就应考虑社会成员基本的发展能力和发展机会问题，以期为民众提供起码的发展平台和发展前景。

  其具体内容包括：促进充分就业，进行基本的职业培训，消除歧视问题，提供公平合理的社会流动渠道，以及与之相关的基本权益保护问题（如劳动权、财产权、社会事务参与权），等等。

  第三：主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生活质量”问题，即：当一个社会解决了民众基本生存和基本发展机会、基本发展能力之后，随着经济发展水准和公共财力的大幅度提升。

  随着现代制度的全面确立，进一步需要考虑的问题，应当是为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利。

  主要包括：民众应当享受到较高层面的社会福利，比如，未来公立高等学校的学生应当得到免费的教育；住房公积金应当普及到每一个劳动者；社会成员的权利应当得到全面的保护，等等。

  应当看到，这一问题属于较高层面上的民生问题，目前的中国社会尚没有能力全面解决这一问题。不过，应当将这一层面的民生问题作为未来的一个重要目标列入改善民生的中长期目标体系当中。

  参考资料来源：人民网-人民日报评论员观察：坚持不懈保障和改善民生

  参考资料来源：百度百科-民生问题

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  2021-08-24 14:14 龚尚芝 客户经理

  保障和改善民生的主要内容有哪些
  有六大任务：1、优先发展教育，建设人力资源强国 2、实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。3、深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。4、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。5、建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。6、完善社会管理，维护社会安定团结。
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  2021-08-24 14:11 符腾丹 客户经理

  当前,社保制度建设还存在的比较突出问题有：
  一是尚有部分人群没有参保，其中私营企业、小微企业参加城镇职工各项保险的比率偏低；
  二是社会保险关系转移接续还不够顺畅,适应流动性不够；
  三是待遇差距较大，公平性有待提高；
  四是基金难以保值增值；
  五是经办管理体制仍然存在部门分割的状况。
  未来社保制度发展面临较大挑战：
  一是宏观经济形势变化对参保和政府投入带来影响；
  二是人口老龄化加速，可持续发展问题凸显；
  三是城镇化加快，对制度适应流动性提出更高要求；
  四是人民群众对公平享有社会保障的诉求日益增强。
  完善社保体系的对策建议有：
  一是进一步完善各项社会保险制度，使广大人民群众更好地享有社会保障。包括完善养老保险参保激励机制和养老保险转移接续办法，尽快出台遗属待遇和病残津贴政策。深化支付制度改革，健全重特大疾病保障制度，完善医疗保险关系转移接续办法。完善失业、工伤和生育保险制度。
  二是继续深化改革，促使社会保障制度更加公平。包括整合城乡居民养老、医疗和最低生活保障制度；改革机关事业单位养老保障制度，实现统一的城镇职工基本养老保险制度；推动城镇职工基础养老金全国统筹，增强基金统筹调剂功能。
  三是建立健全促进社会保障制度可持续发展的机制。包括制定和完善社会保障待遇确定机制和正常调整机制；适时适当降低社会保险费率；研究制定渐进式延迟退休年龄政策；加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营；进一步健全社会保障管理体制和经办服务体系，为可持续发展提供基本支撑和保障。
  四是推进多层次社会保障体系建设。通过落实和完善税收支持政策，鼓励用人单位为劳动者建立补充保险。同时，鼓励商业保险发挥补充性作用。
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  2021-08-24 14:08 齐晓威 客户经理

  尊敬的各位领导、各位嘉宾：大家好！
  和煦的春风吹遍了祖国的大地，大江南北，万物复苏，全国人民沐浴在这明媚的春光里，全力以赴奔向小康.在这里，我以最崇敬的心情向工作在税收战线上的全体同志们说声：“您们辛苦了”！我演讲的题目是：税收 发展民生.今天,历史让我们站在二十一世纪的演讲台上。亲爱的朋友，此时，你可听到了一种澎湃的声音，这声音来自我们、来自中国、来自世界，那是日新月异世界变迁的潮汐。当网络经济、电子商务和信息技术的潮流步入我们的生活，当中国的载人航天飞机飞上太空，当鲜艳的五星红旗冉冉升起在异国的上空，当奥运的圣火即将点燃在2008年的北京古城。。。。朋友，你的心中可曾有一份骄傲和责任。骄傲的是我们正在为祖国的巨变尽着滴水之力。同时，一份更为浓重的责任怦然在胸，那就是，面对着这一切，今天的我们该想什么，又该做些什么？今天参加演讲的朋友们，有的是来自企业，有的是来自事业，有的来自于机关、团体。。。。。虽然我们的工作不同，但我们的目的却是一致的，那就是用我们辛勤的双手为共和国大厦添砖加瓦，共创辉煌！也许有人会说，我只是一普通人，税收是税务部门的事,与我无关,曾经我拿着工资单,感觉很郁闷,怎么扣了一千多块人民币啊, 我们保险行业除了扣个人所得税,佣金达到五千还要扣营业税,对这作法一点也不理解,还对着经理发牢骚,现在想想真的觉得有点羞愧,一来是自己对税收不了解,二来是没有关注税收到底有什么作用,朋友,你想过没有,我们都生活在祖国这个大家庭,没有谁不想把家设计得更温馨些,品位更高雅一些吧,在这我想把税收融合生活来比,税收就是每个人给祖国这个大家庭的一份储蓄,目的是为了在需要用的时候随时支取,你看,税收的作用大不大,它可以随时置办大件的,小件的,每一个阶段都发挥它的价值作用,依法纳税是每一个企业、公民应尽的责任和义务,是光荣的.国家发展和繁荣离不开税收.
  改革开放这么多年来,我国已经取得了丰硕的成果,为了让更多人分享这个果实,让更多的人分享资本市场产生的可喜收益,恩泽于民,关注民生,就摆在眼前了.
  我国已跨入全面改善民生的新时代，民生呼唤是最突出的时代特征。改善民生是当代中国最大的政治任务，是历史新时期我国各级政府重要的政策指南。在改革发展的新阶段，我们必须在思想、政策、体制各个层面进行更加深刻的理性思考，通过体制改革和创新为改善民生提供强有力的制度保障。
  一、改善民生是一项重要的政治任务，必须从政治的高度重视和解决民生问题
  民生问题是一个重大的政治问题，政治问题的本质是人心问题。民生决定民心，民生问题的解决，直接关系到社会的稳定、公正与和谐，深刻影响社会发展的活力和动力。民生决定“国运”，能否从制度上保障民生，是国家强盛、繁荣、富强、文明、公正、和谐的重要标志，是实现民族团结、充满活力、顽强拼搏、不懈努力的强大动力。更为重要的是，对于执政党来说，在民生问题的立场、观点、方法和态度，直接反映执政党的执政理念，直接决定执政党政权的性质、直接决定执政党的兴衰和生死存亡。所以，民生问题是立国之本，改善民生是社会主义的特质和目的。我国先贤们在总结历代王朝兴衰成败时，得出了“得民心者得天下”、“得道者多助，失道者寡助”等发人深省的真理。以人民的利益为最大利益，以全心全意为人民服务为唯一宗旨，特别是随着我国改革开放和现代化事业的不断发展，在利益需求多样化，利益矛盾复杂化的背景下，能够始终坚持“发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果与人民共享”的发展目标，以“群众利益无小事”的执政理念，以更加亲民务实的工作作风去赢得了广大群众的信任和支持。党的十七大报告正是从政治的高度，将以改善民生为重点的社会建设作为中国特色社会主义“四位一体”总体战略布局的重要组成部分，强调要以改善民生为重点加快推进社会建设，全面阐释了中国共产党人从战略全局高度对民生问题的全新认识和高度重视。
  改善民生是判定科学发展的主要标尺，是历史新时期我国各级政府重要的政策指南，民生状况是检验执政成效的实践标准。改善民生就要着重解决在加快全面建设小康社会进程中，人民群众最关心、最直接、最现实的问题，使人民群众得到越来越多的实实在在的利益。
  二、加快体制改革和创新，从体系、制度和机制的层面保障和改善民生
  改革开放以来，我国保持了很高的经济增长率，但同时却出现了经济增长的悖论，即民生问题越来越突出。这本身也对政府形成了巨大的社会压力，成为政府改革的契机，促使政府执政目标和政府职能的重大转变。党的十七大从中国特色社会主义社会建设总体布局的战略高度，提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设新任务、新要求。报告不仅体现了从政治的高度重视民生，更为重要的是从政治的高度向全党提出了保障和改善民生的总体思路、建设目标和具体任务，突出强调了要从体系、制度和机制的建设上来全面保障和改善民生，这是党的十七大报告重要的理论创新和制度创新。
  第一，形成了以改善民生为重点的社会建设的总体思路、建设目标和具体任务，把保障和改善民生正式纳入中国特色社会主义社会建设的制度框架。在社会建设总体思路上，提出“在经济发展的基础上，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义”；在社会建设的目标上，提出了“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”在具体任务上，提出了“优先发展教育，建设人力资源强国；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；加快建立以覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；建立基本合作医疗制度，提高全民健康水平；完善社会管理，维护社会安定团结”六大建设任务。形成的以改善民生为重点的中国特色社会主义社会建设的总体制度框架，这是党的十七大重大的制度创新。
  第二，明确了从制度上维护和解决民生的根本方式、根本途径和目的，就是强化和扩大社会公共服务制度体系的公益功能和覆盖面，最大限度的维护最广大人民群众的基本权利。解决民生问题的根本，就是要从制度体系上维护和改善最广大人民群众的基本权利和利益。党的十七大报告，首先把与人民群众幸福安康联系最密切，也是近年来人民群众反映最强烈的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生作为解决民生问题的重点，强调要以扩大社会公共服务制度体系的覆盖面为社会建设的着力点，进一步加强和完善政策导向和政策落实、财政支持和资金投入、体制改革和新制度建立等体系和制度建设，形成了维护最广大人民群众的基本利益和基本权益的制度体系和制度保障。
  第三，提出构建城乡一体化的社会保障制度体系和社会公益体系，有效保障和促进社会的公平正义。解决民生问题的核心，是要实现社会公正。制度不公是社会不公最深层的根源。党的十七大报告关于社会建设的突出特点，就是着力从社会制度、社会规则上，解决和保障全体公民共同享受教育的基础公正、就业和分配的机会公正、社会基本保障的底线公正、生存安全和人权保障的基本公正。突出强调要构建覆盖城乡居民的城乡一体化的制度体系、建立统一规范的制度体系。这标志着我国已经开始从社会制度建设的层面，根本废除城乡二元治理和行政区域分化的社会治理结构，这是实现社会公正的根本所在和关键性突破。
  第四，提出建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局、新任务、新要求。党的十七大报告从社会管理新格局、基层社会管理体制创新和社会管理运行机制创新三个层面，对以改善民生为重点的社会管理体系进行全面阐发，这表明我们党把保障和改善民生纳入社会管理的运行轨道。
  三、加快体制改革和创新是解决民生问题的关键，解决民生问题必须构建完善有效的社会管理体制机制
  民生问题首先与一个国家的政府在一定时期的制度安排、政策设计有关，造成目前民生问题的凸显还与我们在解决民生问题方面的制度短缺有关。回顾我国过去30年的发展，经济发展、社会发展和政治发展这三者之间是一个失衡的状态:经济发展最快，社会发展相对缓慢，政治发展明显滞后。这种发展结构本身的不合理或失衡，最终都以民生问题的形式凸显出来。我们要解决民生问题，就要关注民生问题的制度建设并注意制度安排的合理性。要通过体制改革与创新，推进政府职能转变，强化民生问题的制度安排。
  第一，必须把“民生至上”作为全党的思想共识和社会建设的核心理念，真正把民生纳入社会建设和社会管理的制度框架和管理轨道。制度和机制本质上是价值观和政治理念的固化和载体化。正是从政治的高度，党的十七大报告把民生问题作为社会建设的重点，把追求人民幸福美好生活作为党的长期奋斗目标。这表明，我们党已经明确的确立起“民生至上”的新理念。在当前牢固的树立“民生至上”的新理念，在可操作层面上，必须坚持以保障和改善民生作为制定路线、方针、政策，设计规则、制度，创新体制和机制的基本出发点、基本价值取向和目标导向；以民生的保障和改善作为主导的社会评价标准，使“民生至上”的价值观和政治理念真正转化为具体的制度、体制、规则和机制。
  第二，要真正解决民众的利益诉求和表达的问题，尊重和保障公民的“话语权”。马克思说过，发表意见的自由是一切自由中最神圣的，因为它是一切的基础。任何社会不可能在所有问题上都意见一致，要容许有不同意见的存在。要解决民生问题，首先要敢于让老百姓说话，要创造宽松的民意表达环境，给人们充分表达的权利。通过建立健全公民利益表达机制，畅通公民利益表达渠道，规范公民利益表达行为，增强公民利益表达实效。通过建立群众意见反馈制度、落实制度，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，特别重视解决好最困难、最落后地区群众的利益，并把这作为衡量干部的政治品质和工作能力的重要内容。
  第三，要进一步明确责任主体，建立科学有效工作机制，从体制和机制上保证民生问题的落实。让人民生活的更加踏实，是党和政府的责任。各级党委和政府必须对人民群众高度负责，把保障和改善民生纳入党委和政府职责、职能范围，成为执政党考核、提拔、使用干部的重要依据。同时要进一步建立科学有效的工作机制和考核评价机制作为保障。如健全“从民所愿”的决策机制；完善公开、公正、公平、透明的办事机制；扩大公民有序参与的监督机制；规范督导、监察和考核机制；细化目标评价机制；强化责任评价机制；构建责任追究、处罚机制等。
  第四，要强化政府的公共服务职能，健全公共财政体制。要加大公共服务投入，逐步解决社会不公问题，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上，让全体人民共享发展成果。要在满足社会公共需要的领域加大公共财政投入，将财政支出转向公共安全、公共卫生、公共教育、社会保障和公共基础设施等方面，突出社会保障总支出占GDP的比重，加大公共产品的供给，并且努力做到经济性公共服务与社会性公共服务相协调。要坚持以强化政府和职能部门的履行社会公共服务职能为主导，确保社会的底线公正；同时要积极调动全社会的力量实现共建共享，对非公益性民生问题，要采取政府、企业、社会团体、个人等多元化投入、运用市场运作方式、达到互惠互利、共建共享。
  第五，构建社会管理新格局，健全基层社会管理体制，最大限度的调动社会各方面力量参与社会建设。完备的社会管理体制至少应该包括：一个完善的能够凝聚各方社会力量的管理主体结构，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的合理格局”；一套完整的能够规制所有社会生活领域的制度体系；一批能够有效地协调各方利益、整合社会关系、协同社会行动的运作机制；一系列从信息收集传递、社会反应调控、日常管理和应急处理到系统的修复和演进的社会设置，这是形成和构建社会管理新格局的基础性建设。在目前我国社会自治能力较弱、社会组织发育不健全的情况下，要充分发挥人民群众在社会管理中的主体地位和主体作用，强化和完善基层村民自治、社区自治在社会建设和社会管理中的功能，使人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。要充分发挥各类社会组织的作用，加强政府与社会组织之间的分工和协作，进一步发挥公众参与的作用，将公众参与的方式方法制度化、法制化，真正维护和确保公众和社会组织对社会管理的参与权。
  我的演讲完毕,再次,感谢大家!
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  2021-08-24 14:05 赵骆伟 客户经理

  社会保障
  积极应对问题和挑战，将是当前和今后一个时期社会保障工作的重点。我们要趋利避害，乘势而上，加快完善社会保障体系，以更大的决心、更有力的措施，推进社会保障工作迈上一个新台阶。当前和今后一个时期，在全面推进各项工作的同时，要突出抓好以下四个重点方面：
  （一）加快社会保障法制建设。社会保障是通过国家立法强制实施的一种制度，必须有完善的法律法规作保证。多年来，我国社会保障法制建设取得了很大进展，但是还存在法律体系不完善、立法层次不高等问题。中央高度重视社会保障立法工作，本届全国人大已将社会保险法列入2007年的立法计划，目前已进入草案修改论证阶段。此外，还要修订工伤保险条例、失业保险条例等法规，制定社会救助法、基本养老保险条例、医疗保险条例、社会保险基金监督管理条例和企业年金条例等法律法规。需要强调的是，加强社会保障法制建设关键在于强化执法。有法不依等于无法。现在，社会保障执法中处罚力度太弱，在一些地方违法者众，最后成了法不责众。因此，必须依法严厉处罚违法者，加大违法成本，起到警示作用。还要进一步加强劳动保障监察工作，督促用人单位和职工自觉守法，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。
  （二）完善社会保障运行机制。实现社会保障的定型化、规范化、法制化，必须完善运行机制。
  一是建立应对人口老龄化的长效机制。社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式，是党中央、国务院确定的方针，其实质就是合理划分政府、企业和个人的责任，实现基金的部分积累，为应对人口老龄化做资金储备。目前，全国只有11个省（区、市）在开展做实个人账户试点。我们要认真落实中央关于逐步做实个人账户工作的决策和部署，总结试点经验，扩大试点范围，加快推进这项工作，尽快完善统账结合的基本养老保险制度。
  二是建立参保缴费激励约束机制。至关重要的是做到有奖有罚，鼓励缴费，惩罚欠费，形成一种行之有效的机制。一方面，要建立缴费激励机制。完善养老、医疗、失业保险待遇与缴费挂钩的办法，鼓励各类从业人员多工作、多参保、多得待遇，不断扩大覆盖范围和增加基金收入。另一方面，要建立欠费惩罚机制。依法采取严厉手段和措施，把所有用人单位全部纳入征缴范围，防止参保人数和缴费基数的流失，做到应收尽收。
  三是建立社会保障责任分担机制。我国目前实行的是分级的财政体制，各级政府如何承担相应的社会保障责任，牵涉到中央和地方社会保障的事权划分问题。这一问题又与养老保险基金的统筹层次相联系，需要尽快理顺。全国现在已经有11个省（区、市）实现了省级统筹，有许多好的做法和经验值得各地学习借鉴。省级统筹不能简单地理解为将确保发放的责任集中到省级，地县两级不为此承担责任。所谓省级统筹，就是在全省范围内要统一基本养老保险制度，统一基本养老保险缴费比例和基数，统一基本养老保险待遇计发标准，统一调剂使用基本养老保险基金，其核心是通过建立省级基金预算制度，明确省、市、县各级政府的责任，调动地方各级政府的积极性。各地要把实现省级统筹，作为加快完善社会保险体系的一项重要内容大力推进。
  （三）强化政府社会保障责任。社会保障是政府的重要职责，除了加强制度建设外，还体现在资金投入、基金监管、管理服务等方面。
  一是加大财政社会保障资金投入。社会保障制度是由国家财政承担最后责任的一种制度安排，各级财政增加社会保障支出是建立公共财政的重要内容。这些年来，各级政府按照建立公共财政的要求，调整财政支出结构，加大对社会保障的资金投入，不断提高政府财政支出中社会保障支出所占的比重。这个趋势不会改变。
  二是加强社会保障基金监管。社会保障基金是人民群众的养命钱，是高压线，任何单位和个人都不得违规使用，更不准挤占挪用。近几年，社会保障基金规模快速增长，管理制度不断完善，基金安全程度逐步提高，总体情况是好的。但仍然有一些地方没有严格执行国家政策规定，管理运作不规范的问题比较突出，有的甚至挤占挪用基金。要切实做到严格落实责任，完善监管制度，健全制约机制，确保基金安全。要抓紧制定基金管理、监督方面的法规政策，建立健全内部控制制度、稽核制度、信息披露制度和要情报告制度，发挥行政监督、专门监督、社会监督和舆论监督的作用。在社会保险基金中，对于已经做实的养老保险个人账户基金，能否做到保值增值，关系到未来的支付能力。要在科学评估、避免风险、确保安全的前提下，努力实现保值增值。
  （四）加强社会保障战略问题研究。改革开放以来，我国社会保障的理论研究得到各级政府和社会各界的重视，但是和客观现实的需要相比处于很不适应的状态。这就导致社会保障规划和制度设计缺乏系统性，政策缺乏衔接，责任不够清晰，在一些重大问题上难以取得共识，这在一定程度上影响和制约了社会保障事业的发展。要在认真分析当前及今后一个时期经济社会条件和借鉴国际经验的基础上，加强社会保障宏观性、前瞻性、战略性问题的研究，对覆盖城乡的社会保障体系进行总体设计和系统规划，明确社会保障体系建设的战略目标、工作重点、实施步骤、主要任务和保障条件，增强工作的系统性和科学性，为完善社会保障体系提供理论支撑和智力支持，推动制度创新、政策创新和机制创新。
  解决弱势群体社会保障问题的政策措施
  对弱势群体的支持，是政府的一项基本责任，随着我国经济实力和国家财力的逐步增强，要把解决弱势群体的社会保障问题放在经济社会发展更加突出的位置。
  (一)以新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度为重点推进农村社会 保障事业发展。
  一是加快推进新型农村合作医疗制度建设。新型农村合作医疗制度建设已经实施两年，试点工作取得了一定成绩，但在运行和管理中也存在较大问题。主要表现在制度本身与农民之间缺乏良性互动，筹资、管理和监督成本偏高，人均30元的筹资水平过低。下一步，应注意增加农民对新型农村合作医疗制度设计和运行的参与，加强民主管理和社会监督，切实体现其"合作"特色，在此基础上鼓励农民适当提高缴费水平。此外，应将新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度二者进行整合，以简化农村医疗保障制度设计，降低制度运行成本，提高制度运行效率，具体可考虑将农村合作医疗补助资金和农村医疗救助补助资金合并为农民医疗保障补助资金，与农民个人缴费一起建立农民医疗保障基金，统一管理和使用。
  二是进一步做好对贫困农民的基本生活保障工作。党的十六届三中全会提出，有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。农村低保工作的开展有利于保障贫困农民(包括贫困老年人)的基本生活，减轻农村养老工作面临的压力。各地可积极探索在对特困户救助、农村"五保"户供养、口粮救济等制度进行整合的基础上，建立统一的农村最低生活保障制度，使2610万绝对贫困人口脱贫。
  (二)创造条件，逐步建立农村养老保险制度。
  养老保险作为一种社会保险制度，是建立在社会化大生产基础上的，是工业化和城市化进程的产物，从本质上是与小农经济和农村社会不相容的。目前，在我国大规模推行农村养老保险制度还不具备经济实力。从目前我国的实际情况出发，农村养老保障仍应以家庭为主，同社区保障、国家救济、计划生育奖励扶助等制度相结合，对生活确有困难的，可通过建立农村低保制度解决。
  (三)解决失地农民和进城农民工社会保障问题，推进城乡社会保障统筹发展。
  失地农民社会保障政策既要针对其自身的实际情况，因地制宜，因人而异，也要立足于现有的城镇和农村社会保障制度框架。对有劳动能力的失地农民，首先应着眼于促进其就业。在实现就业的基础上，以企业职工或灵活就业人员的身份参加城镇社会保险来解决其养老、医疗等方面的保障问题，符合条件的还可按有关规定享受城市医疗救助和最低生活保障等政策。对无劳动能力的失地农民，若领取土地补偿费后生活仍有困难的，在城市规划区以内的，可优先考虑将其转为城镇户口，并按规定享受城镇居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度。未转为城市户口的，符合条件的可按当地有关规定享受农村特困户救助和农村医疗救助，还可在自愿的基础上参加新型农村合作医疗制度。有条件的地区，也可以探索在整合养老保障、失业保障和最低生活保障等功能的基础上为失地农民建立基本生活保障，通过失地农民个人缴费、集体扶持和政府适当补助的方式建立失地农民基本生活保障基金，在农民失地后逐月向其发放基本生活费，保障其基本生活。
  对农民工，首先应保障他们获得相当于自己劳动价值的工资收入，并保证及时足额到位。首先应该尽快将尽可能多的农民工纳入城镇工伤保险，解决他们在工作中遭受事故伤害或者患职业病时的医疗救治和经济补偿问题。
  (四)进一步完善公共财政体制，调整财政支出结构，增加国家对社会保障事业的投入。
  解决弱势群体的社会保障问题，必要的财力支持是关键。从国际经验看，社会保障支出在很多国家是财政支出的最主要部分。近年来我国财力已经有了明显增强，进一步增加社会保障支出规模和比重是有可能的