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  2021-09-13 14:28 米塞林 客户经理

  建立和完善社会保障制度的原则：

  社会保障制度建设关乎基本民生改善和社会公平正义，是实现基本公共服务均等化的重要体现，社会关注度高，利益诉求多样。特别是在我国人口老龄化加剧和城镇化进程加快的新形势下，深化社会保障制度改革的任务更加艰巨和紧迫。为确保改革稳步推进、取得实效，必须牢牢把握以下基本原则。

  一是坚持从基本国情出发，以实现社会保障全覆盖、保基本为优先目标。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力发展水平总体上还比较低，城乡和地区之间发展差距比较大，社会保障制度发展的经济基础仍然比较薄弱，统筹兼顾的难度依然很大。

  在社会保障制度改革进程中，要善于把我国基本国情与社会保障事业发展规律结合起来，巩固完善具有中国特色的社会保障制度模式。

  扩展资料：

  产生标志：

  社会保障制度起源于19世纪末的欧洲工业社会，1601年英国女王颁行了世界上第一部《济贫法》，这是现代社会保障制度的萌芽。现代社会保障制度的核心部分是为劳动者提供社会保险，第一个建立社会保险制度的国家是后起的资本主义国家——德国。

  德国颁布的《疾病社会保险法》、《工伤事故》、《老年和残障》，标志着世界上第一个最完整的保险体系的建立，社保制度产生。1935年美国国会通过了综合性的《社会保障法》，“社会保障”一词由此产生，它标志着现代社会保障制度的形成。

  目前社会保障制度已推行到全世界的160多个国家和地区。 建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。

  参考资料来源：
  

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  2021-09-13 14:25 黄盈椿 客户经理

  我们生活的时代，是一个高扬公民权和人权的时代，更是一个建构和实现公共责任的时代。随着全球化的推进，相互依存的加深，个人、群体以及组织之间所形成的公共关系更加复杂敏感，公共空间更加多样，需要我们精心维护。只有所有的社会主体都能积极地承担起社会赋予的公共责任，才能保证自身权利得到根本保障。而政府是整个公共责任机制运转起来的关键。这样讲有两个理由：一是政府掌握着公共权力，既分配着社会资源也提供着社会正常运行所需的基本公共品，是公共责任的首要承担者；二是政府的权威地位使其言行在社会中具有表率和示范作用。可以说，政府履行公共责任的程度是一享受的退休费本应当只是基本生活费，而目前养老保险基本制度支付的高待遇对于相当多的退休人员来说，超出了其基本生活需要，甚至比很多在职人员工资收入都高；高待遇不仅超出了国家经济发展水平和用人单位缴费承受能力，而且也抑制了劳动者工作热情、刺激了人们的退休欲望，并进而加剧了基金负担和社会不公。如果不从根本上改革养老保险基本制度，很难走出高待遇、高缴费、扩面难的怪圈，也就无法体现社会公平、落实全面建设小康社会的奋斗目标。为此，必须改革国家基本保险实行社会统筹加个人账户的制度结构，新制度轮廓如下： 1.制度结构。养老保险基本制度实行统一的现收现付的国民养老金制度，覆盖各类企业、机关、事业单位职工、非正规就业人员、乡镇企业职工、农民工， 由国家法律强制实施。同时，对国家机关、事业单位、大型企业强制实行企业年金制度，并鼓励其他单位自愿参加，以对国民养老金进行补充。国家还鼓励有条件的单位和个人参保自愿性的商业保险，进一步提高个人养老保障水平。2.待遇与缴费。国民养老金只能保证退休人员基本生活需要，对所有参保人实行统一标准，具体数额是缴费满25年者可享受社会平均工资水平30%~40%替代率幅度的养老金。缴费由个人、单位及政府三方分担，总缴费率22%左右，其中个人负担8%，单位负担10%（自雇人员则负担18%），不足部分由财政负担。企业年金制度由国家法律规定，缴费负担完全由用人单位承担。3.管理。国民养老金由政府管理。企业年金由经营性机构负责管理。4.制订周密措施，实现从旧制度向新制度的过渡。 需要指出的是，不管是否对现行制度进行改革，都要杜绝提前退休，并要选择适当时机提高法定退休年龄。 目前，一些地区和企业为减轻职工下岗和失业的压力，通过提前退休的方式解决老职工再就业难的矛盾。从就业与社会保障良性互动的角度看，这种做法无异于饮鸩止渴，既不可行，也不可取。从表面上看，提前退休（包括企业内部退休和协议退休）实际是把就业压力转移给了养老保险，把近期问题推向远期，没有从根本上解决问题。如果进一步深究，提前退休并不能缓解就业压力。原因有三：一是普遍的提前退休，势必把养老保险基金的负担再转嫁给企业和在职职工，而养老保险缴费负担越重越不利于企业多雇佣人员，相反倒可能通过裁人压缩人工成本，最终减少了就业岗位；二是提前退休的职工由于并没有丧失劳动能力，往往退而不“休”，并非都腾出就业岗位；三是提前退休者由失业保险、养老保险的缴费者转而成为养老金的领取者，减少了社会保险基金的收入，增加了养老保险基金的支出，进一步加剧了社会保险基金面临的支付压力。 （二）医疗保险要适应就业格局变化，加强对弱势群体的救助 医疗保险制度是社会保障制度的重要组成部分。医疗保险制度的改革事关企业、事业单位和亿万劳动者的切身利益以及国家稳定的大局。现行的医疗保险制度从保障方式、待遇水平、管理方式等方面也是按照正规就业单位设计的，难以适应各类人员多层次的保障需要，因而难以适应就业多样化的格局，尤其是不能适应灵活就业人员的需要。另外，与就业格局变化相伴而生的城镇大个社会的责任水平和信任水平的晴雨表。政府的一举一动不仅引导和规范着公民和其他社会组织，而且直接关乎政府的合法性。 作为公共权力的实行者，履行公共责任是政府的天职，这是由公共权力来源于人民决定的。责任问题是现代民主政治的核心要素。只有人民同意授权，政府才有治理社会的权力，而人民只有认为代表他们行使权力的政府对其所提供的服务和履行的义务负有完全责任的情况下，才会同意授予政府特定的权力。在实际的政治过程中，除了民主授权外，还有行政授权，因为政府是由不同层级组成的，为了维护权威的统一，下级必须服从上级，并按照上级的指令来行使管理权。在理论上，民主授权和行政授权是统一而不矛盾的，因为对民众的责任与对上级的责任在本质上都是公共责任。然而，在世界范围内现实政治中，两种授权方式并不总是和谐统一的，对民众的责任与对上级的责任会产生矛盾，甚至发生激烈的冲突，导致政府应该承担的公共责任无法实现。授权方式之间的不和谐是由权力本身的特点决定的。权力是政治体系中的稀缺资源，很容易产生异化，被代理人占用，甚至垄断，从而偏离甚至违背授权方的意志。所谓“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。同时，对于两种授权方式来说，哪种授权缺乏有效的制约，但赋予的资源更多，就可能使得代理人倾向于授权方，造成两种授权的不平衡，甚至冲 我们生活的时代，是一个高扬公民权和人权的时代，更是一个建构和实现公共责任的时代。随着全球化的推进，相互依存的加深，个人、群体以及组织之间所形成的公共关系更加复杂敏感，公共空间更加多样，需要我们精心维护。只有所有的社会主体都能积极地承担起社会赋予的公共责任，才能保证自身权利得到根本保障。而政府是整个公共责任机制运转起来的关键。这样讲有两个理由：一是政府掌握着公共权力，既分配着社会资源也提供着社会正常运行所需的基本公共品，是公共责任的首要承担者；二是政府的权威地位使其言行在社会中具有表率和示范作用。可以说，政府履行公共责任的程度是一个社会的责任水平和信任水平的晴雨表。政府的一举一动不仅引导和规范着公民和其他社会组织，而且直接关乎政府的合法性。 作为公共权力的实行者，履行公共责任是政府的天职，这是由公共权力来源于人民决定的。责任问题是现代民主政治的核心要素。只有人民同意授权，政府才有治理社会的权力，而人民只有认为代表他们行使权力的政府对其所提供的服务和履行的义务负有完全责任的情况下，才会同意授予政府特定的权力。在实际的政治过程中，除了民主授权外，还有行政授权，因为政府是由不同层级组成的，为了维护权威的统一，下级必须服从上级，并按照上级的指令来行使管理权。在理论上，民主授权和行政授权是统一而不矛盾的，因为对民众的责任与对上级的责任在本质上都是公共责任。然而，在世界范围内现实政治中，两种授权方式并不总是和谐统一的，对民众的责任与对上级的责任会产生矛盾，甚至发生激烈的冲突，导致政府应该承担的公共责任无法实现。授权方式之间的不和谐是由权力本身的特点决定的。权力是政治体系中的稀缺资源，很容易产生异化，被代理人占用，甚至垄断，从而偏离甚至违背授权方的意志。所谓“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。同时，对于两种授权方式来说，哪种授权缺乏有效的制约，但赋予的资源更多，就可能使得代理人倾向于授权方，造成两种授权的不平衡，甚至冲 我们生活的时代，是一个高扬公民权和人权的时代，更是一个建构和实现公共责任的时代。随着全球化的推进，相互依存的加深，个人、群体以及组织之间所形成的公共关系更加复杂敏感，公共空间更加多样，需要我们精心维护。只有所有的社会主体都能积极地承担起社会赋予的公共责任，才能保证自身权利得到根本保障。而政府是整个公共责任机制运转起来的关键。这样讲有两个理由：一是政府掌握着公共权力，既分配着社会资源也提供着社会正常运行所需的基本公共品，是公共责任的首要承担者；二是政府的权威地位使其言行在社会中具有表率和示范作用。可以说，政府履行公共责任的程度是一个社会的责任水平和信任水平的晴雨表。政府的一举一动不仅引导和规范着公民和其他社会组织，而且直接关乎政府的合法性。 作为公共权力的实行者，履行公共责任是政府的天职，这是由公共权力来源于人民决定的。责任问题是现代民主政治的核心要素。只有人民同意授权，政府才有治理社会的权力，而人民只有认为代表他们行使权力的政府对其所提供的服务和履行的义务负有完全责任的情况下，才会同意授予政府特定的权力。在实际的政治过程中，除了民主授权外，还有行政授权，因为政府是由不同层级组成的，为了维护权威的统一，下级必须服从上级，并按照上级的指令来行使管理权。在理论上，民主授权和行政授权是统一而不矛盾的，因为对民众的责任与对上级的责任在本质上都是公共责任。然而，在世界范围内现实政治中，两种授权方式并不总是和谐统一的，对民众的责任与对上级的责任会产生矛盾，甚至发生激烈的冲突，导致政府应该承担的公共责任无法实现。授权方式之间的不和谐是由权力本身的特点决定的。权力是政治体系中的稀缺资源，很容易产生异化，被代理人占用，甚至垄断，从而偏离甚至违背授权方的意志。所谓“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。同时，对于两种授权方式来说，哪种授权缺乏有效的制约，但赋予的资源更多，就可能使得代理人倾向于授权方，造成两种授权的不平衡，甚至冲
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  2021-09-13 14:22 赖鹏博 客户经理

  十余年来，在中共中央和国务院的高度重视下，我国已经基本建立起包括社会保险、社会救助、社会福利和优抚安置在内的社会保障体系。但是我国的新型社会保障体系还未最终确立和完善，在日前召开的全国政协十届常委会第六次会议上，委员们就如何完善我国的社会保障制度提出了多方面建议和观点。
  社会保险立法需要加快作为社会保障体系核心内容之一的社会保险在维护我国社会稳定、保障人民基本生活方面起到了积极的作用。据有关数据统计，到2003年底，我国参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险的人数分别达到了15506万人、10902万人、10373万人、4575万人和3655万人。
  全国政协委员、中华全国总工会书记处书记董力在发言中指出了缺乏相关法律给我国现行社会保险的运行带来困难的五个问题：社会保险的覆盖面低；社会保险基金支出压力不断增大，有的已入不敷出；对政府促进就业带来消极影响；政府有关部门对不参保、不缴费的行为缺乏制约办法；不利于建立起社会主义市场经济体制下的企业公平竞争机制。
  就此董力委员呼吁我国应该加快《社会保险法》的制定。要明确规定我国城镇社会保险属国家强制性保险，任何企业开业。任何用人单位用人，都必须依法参加社会保险，让参加社会保险成为企事业单位开业的先决条件。对于一些有困难的国企和需要鼓励发展的行业或中小企业，政府可以提供社保补贴。同时制定完善灵活就业和城镇个体劳动者参加社会保险的方法。董力委员还提出可以将社会保险费改为社会保险税，确定合理税率，社会公平负担，统一征收，分项按比例进入各项基金。
  建立农村低保制度近年来，我国的最低生活保障制度在对城镇贫困群体的救助方面取得了公认的巨大成就。但是目前在我国农村的贫困人口并没有享受到低保，根据中共中央十六大报告中提出的“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”的精神，委员们提出要尽快建立我国的农村低保制度。
  全国政协常委陈明德在发言中提出，我国应该在试点的基础上尽快建立农村最低生活保障制度。据2002年公布的2820万农村贫困人口中，560万人为五保户（约占20%），979万人为残疾人口（约占35%），800万人居住在不适宜生存的地区（约占28%）。在其余未获温饱的人口中也有相当部分是患有长期慢性病或体弱多病丧失正常劳动能力的。
  陈明德常委认为，对于这些贫困群体，以改善其生产、生活条件为主要目的和手段的开发性扶贫不仅成本高，而且很难根本解决问题。陈明德常委提出对这部分农村贫困人口应该实行最低生活保障。他用实际数字举例说明了对农村人口实施低保的可能性：“2003年底，我国农村贫困人口是2900万人，他们的年人均收入为531元。如果把农村最低生活保障的标准按2003年的（农村脱贫标准）口径定为637元，补足差额仅需要30.74亿元，相当于当年国家财政支出的0.1％，即使提供全额低保，也仅需要185亿元。”
  全国政协委员、中国社会科学院社会学研究所所长景天魁也在发言中提出，如果能够恰当地整合现有资源，采取因地制宜、量力而行的办法分步实施，在农村实施最低生活保障并非无可作为。景天魁呼吁关键要有一种积极的态度和积极的措施，他指出目前我国沿海有些省份如浙江等已经有成功经验，可以逐步推广。
  发展慈善事业完善社保体系
  慈善事业在很多国家包括我国的港澳台地区都对当地的社会保障体系的完善和社会的协调发展起到了不可缺少的重要作用。在我国目前社会保障体系还不是很完善的情况下，更应该大力发展慈善事业。全国政协常委、中华慈善总会会长范宝俊在发言中主张国家应该对慈善事业进行合理定位，将其作为弘扬中华民族传统美德、促进道德文明建设、完善新型社会保障体系的重要事业来发展。通过大力发展慈善事业，完善新型的社会保障体系。
  目前国际大环境为中国慈善事业的发展提供了良好的机遇。国内经济社会的转型，要求“小政府、大社会”，为慈善事业的发展提供了有利的条件。国家政策也开始创造有利于慈善事业发展的环境。在这样的一个大环境基础上，范宝俊认为，从必要性的角度看，大力发展慈善事业，完善新型的社会保障体系是缓解国家财政压力的需要，也是政府职能转移的需要和完善社会主义市场经济的需要。在我国建立和完善社会保障体系的过程中，在明确政府、企业、个人责任的同时，应当积极引导社会各界分担相应的社会保障责任。
  范宝俊常委在发言中阐述了发展慈善事业，完善社会保障体系的具体做法。
  他认为首先应该对慈善公益事业有一个合理而明确的定位，在社会保障制度改革过程中，确定慈善公益组织的合理位置———“中国特色社会保障体系的有机组成部分”，切实提高慈善公益组织的地位。其次，需要有具体而且导向性很明显的政策来引导和扶持，如通过税收制度来促进慈善公益事业的发展。再次，法律应该为慈善公益事业的发展提供标准的规范蓝本和管理制度，并保障其独立法人地位和一切的合法权益。范宝俊还特别提出慈善公益组织也需要加强自身的建设，让慈善事业能更好地完善和补充我国的社会保障体系。
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  2021-09-13 14:19 赵飞行 客户经理

  （一）社会保障水平要与我国的经济承受能力相适应。
  一个国家的社会保障制度是由经济发展来支持的，它要以经济实力作为基础。因
  此一般来说，各国的社会保障水平是与本国的经济发展水平相适应的。社会保障水平
  不足，使竞争中处于劣势的人们缺乏最基本的生活保障，往往造成社会的不稳定；而
  保障水平过高又会加重在业者的负担，不利于调动他们的积极性，并且会使一些人成
  为躺在国家身上的懒汉，削弱经济发展的动力。在建立我国的社会保障制度时，应很
  好地吸取其他国家通过几十年实践得来的宝贵经验和教训。
  我国是一个发展中国家，同时又是一个人口大国，我国目前正处于经济起飞阶段
  ，必须保持较高的积累水平，这样的基本国情决定了我国的社会保障水平不可能很高
  ，一般来说只能保证最基本的生活需要。另外，社会保障与所有公民的切身利益密切
  相关，具有很强“刚性”，易上难下，在这方面我们一定不能再走“福利国家”开始
  大包大揽、继而骑虎难下的老路。我国经济还不够发达，但人口却先于经济出现了老
  龄化的趋势，这对我国的社会保障制度改革是十分不利的。
  （二）社会保障应坚持公平与效率统一的原则。
  社会保障是建立在法律基础上的，以国家为主体的一种国民收入再分配形式，因
  此，从理论上说，它应该是公平的，一视同仁、无歧视地对待所有的公民。
  社会保障制度是否具有生命力，是否有利于经济发展和社会稳定，关键是处理好
  公平与效率的关系。公平与效率是一对矛盾，但又不是截然对立的，一个经过精心设
  计的制度，可以在公平与效率之间找到最佳的结合点，使公平和效率可以同时得到适
  度的发挥。这里说的公平，不是数量上的完全相等，而是权力的平等，是法律面前的
  平等，是机会的平等。按劳分配也是公平，分配的公正、合理、公平，可以激励劳动
  者，提高效率，进而达到更高水平的公平。社会保障在本质上是一种国民收入再分配
  ，这种分配在某种意义上带有一些“按需分配”的性质，但一定要适度，要避免因分
  配不当造成的鼓励懒惰机制。对生活困难者的救助，要以保障其最低生活水平为目标
  。社会保险的待遇和给付标准，既要与个人保险金的缴纳水平和缴纳时间长短挂钩，
  又要体现社会互济的原则，既要切实保障职工的基本生活水平，又要有利于激励广大
  在职职工的积极性。
  所谓公平与效率统一，在社会保障中还应体现在公民享受社会保障的权力与缴纳
  费用的义务对等。公民享有社会保障的权力，应该与社会贡献及交费水平对等，而不
  应该受行业、所有制等方面的限制。在社会保障制度中的社会保险是由单位和个人共
  同负担的，从某种意义上说，它是一种“强制储蓄”，对于这种社会保障，必须坚持
  义务与权利相结合的原则，多储蓄多收益。
  （三）社会保障制度要法制化，实行统一领导，分级管理。
  社会保障的法制化，意味着社会保障制度的统一和社会成员享受社会保障权力和
  机会的平等，同时也为社会保障的具体操作提供法律依据。我国社会保障制度的改革
  ，一定要建立统一领导、分级管理，以社会化管理为主的管理体制。社会主义市场经
  济要求有可以自由流动的人才市场，这就决定了我国的社会保障制度必须是统一的，
  不能以行业或地区进行分割。社会保障的立法权应属于全国人民代表大会。社会保障
  制度的基本政策和制度要统一，并要逐步建立全国统一的社会保障管理机构及各级分
  支机构，社会保障的具体制度制定和行政管理由各级社会保障部门负责。依靠基层政
  权组织形成社会化的社会保障网络体系。将目前各部门、各单位分散管理逐步转变为
  统一的社会化管理，将目前各单位承担的社会保障事务性工作转变为社会化服务。
  社会保险是国民收入再分配的一种形式，它以财政为后盾，但社会保障基金与财
  政资金又有着本质的区别，其资金的使用不能混同于一般财政资金，必须实行基金管
  理，坚持专款专用。由于它是一种政府行为，所有收支都应列入国家社会保障预算，
  结余资金投资于风险性最小的国家债券，以使其保值增值，不得直接用于弥补财政赤
  字或进行风险性投资。一旦基金出现赤字，经人民代表大会批准可以向财政借款解决
  。
  （四）适应我国二元经济的现状，采取两条腿走路的方针。
  改革和健全我国的社会保障制度必须从我国二元经济的实际出发，我国已有的社
  会保障，一方面是国有单位职工享受着很高的保障和福利水平，另一方面是广大农村
  人口的养老、医疗等基本保障几乎完全依靠个人和家庭。可以说是一个“跛腿”的巨
  人，一条腿很长，另一条却很短，虽然从长远看，我们必须建立统一的社会保障制度
  ，但在目前阶段则应从实际出发，坚持两条腿走路的方针，一方面改革和完善包括全
  体城镇职工的社会保险体系，另一方面逐步建立农村的社会保障制度。
  二、我国社会保障制度的基本构想
  从各国的经验和我国过去的实践来看，社会保障制度可以分为三个不同的层次，
  每个层次的目标不同，保障对象不同，资金来源和管理办法也不同。
  第一个层次是社会救助，这是国家对无生活来源、无家庭依靠并失去工作能力的
  人以及收入在最低生活标准以下的个人和家庭的一种无偿救助，这是最低层次的社会
  保障，一般来说，这种保障对象的人数不多，并应该随着经济的发展日益减少。这是
  一种无偿的社会保障，体现了国家和全体纳税人对弱者的无私的社会救助，当然，这
  种社会救助只能以最低生活需要为目标。其资金来源是各级政府的财政支出。
  第二个层次是社会保险，这是社会保障的基本组成部分，覆盖对象是人口的最主
  要部分――全体劳动者，当劳动者在年老、失业、疾病、伤残以后，能通过社会保险
  制度获得一定的收入补偿，保障基本的生活需要。其资金来源一般采取个人和单位共
  同负担的办法，参加者得到的保险金给付水平与其过去年代所缴纳的保险金多少、时
  间长短正相关，既要体现社会互济，又要体现按劳分配的原则。
  第三个层次是社会福利，指国家或国有单位免费或低价为职工提供的一些服务，
  如义务教育、住房补贴、特殊人员的优抚政策、发放实物、各种生活补助等，这是社
  会保障的更高层次，它的资金来源也是直接或间接由国家负担的。在我国现阶段，这
  种社会保障还不宜过多地发展。
  三、社会保障制度具体运作方案的设计
  目前我国社会保障制度改革的重点是社会保险，即养老、失业和医疗保险，主要
  是养老和医疗保险，资金的筹集和个人帐户的建立是改革中的热点和难点。下面是对
  我国社会保障制度运作方案的一些构想。
  （一）完善保障最低生活标准的社会救助制度。
  建国以来，我国就先后建立了一些对少数贫困人口的社会救助制度，如对农村“
  五保户”、贫困户的救助，对城镇贫困户的救助，对灾民的救助等。当前社会保障制
  度的改革就是要将这些社会救助纳入规范化、科学化、法制化的轨道，对收入确实低
  于最低生活标准的个人和家庭进行社会救助。最低生活标准的界定，应采用“恩格尔
  定律”，根据城镇和农村、各个地区不同的生活费用标准，分别制定各地不同的标准
  ，对低于最低生活标准以下的居民进行社会救助。对农村贫困地区的救助，应改变过
  去那种以县或乡、村为救助对象的办法，将社会救助工作落实到个人和家庭。随着我
  国农村经济的发展，贫困地区也不是家家都贫困，我们可以学习国外的作法，每年调
  整和公布一次各地方的“贫困线”，由人均收入低于贫困线的个人和家庭提出救助申
  请。对那些丧失劳动能力需要长期进行救助的对象也可以简化申请手续。
  （二）建立社会统筹与个人帐户相结合覆盖全体劳动者的养老保险制度。
  我国最终要建立的是覆盖全体劳动者的养老保险制度，一切劳动者将不受行业、
  所有制、城乡等因素的影响，在劳动期间一律按照法定的交纳比率交纳养老保险金，
  退休后按照法定的水平享受养老金。但在目前城乡之间、不同所有制之间养老保险水
  平相差悬殊的基础上，只能采取逐步过渡的办法。在农村可以在有条件的地区先自愿
  参加，起到示范效应，以后再强制实行。目前主要是不断改革和完善城镇职工的养老
  保险制度。
  我国的养老保险制度宜采用社会统筹与个人帐户相结合的作法，一方面个人领取
  养老金的多少与过去交纳养老保险金的数额和年限有密切的联系，另一方面养老金具
  有一定的互济性，不能取出或继承。一个人只要在工作期间按规定交纳了保险金，退
  休后就能领取养老金直到生命中止。从全社会平均来说，个人退休后得到的养老金总
  和应等同与个人帐户中的养老金总和，但具体到每一个人就不一定了，寿命长者领取
  的养老金总和就会大大超过其个人帐户上的数额，而寿命短者则相反。从资金管理上
  来说，属于现收现付与部分积累相结合的方式，世界上不少国家都是采用的这种方法
  。
  由于养老保险是一种强制性的全民的社会保险，考虑到全体居民的承受能力，它
  只能是一种较低水平的生活保障，养老金应大约相当于在职职工工资的50％左右。除
  强制性的养老保险以外，国家还应鼓励收入较高的职工进行个人保险，使其在丧失劳
  动能力之后能保持较高的生活水平。对政府公务员和事业单位的职工可以按财政拨款
  的比例由财政为他们建立相当原工资10％左右的补充保险。
  养老保险金的交纳比例，需要经过大量科学预测和计算才能确定，是一个非常复
  杂、严肃的问题。比例高了，将会给财政和企业带来沉重的负担，比例低了，将很快
  出现入不敷出，过于频繁的调整又会对职工个人帐户的管理带来不必要的麻烦，需要
  十分慎重。目前是由各省、市、自治区分别确定交纳比例，这对于人才流动和建立全
  国统一的养老保险制度都是不利的，应尽快在总结各地经验的基础上确定全国统一的
  交费比例。基金的管理可以先由各省的社会保险部门（未建立的可由劳动部门）承担
  ，但一定要建立社会保险预算，纳入财政监督。基金只能用于支付职工的养老金，节
  余部分购买国家债券，不得挪作他用。
  养老保险金的交纳，可采取个人和单位各负担一半的办法，无单位的个体劳动者
  则应自己负担全部费用。因为交纳水平与以后的领取水平相关，相信广大劳动者是会
  积极交纳的，这是征收管理工作的一个有利条件。
  对已有多年工龄的中年职工，他们个人交纳的养老保险金年限短、数量少，又很
  快面临退休，应制定相应的过渡办法。可以采取新老办法相结合的方式，在退休时，
  交纳保险金之前的工龄按老办法计算养老金，之后的工龄按新办法计算养老保险金。
  如：以30年为标准交费工龄，某职工交费之前的工龄为20年，退休后他可以得到按老
  办法计算养老金的2／3，其余1／3则要按其养老保险个人帐户资金的多少进行计算。
  到本世纪末，争取在我国基本建立起覆盖城镇所有劳动者，权力与义务相对应、
  管理服务社会化的养老保险体系。
  （三）覆盖全体职工的个人与单位共同负担的失业保险制度。
  失业保险基金应实行社会统筹。其原则应该是以支定收、留有少量储备。为简化
  管理，可以对所有就业人员实行统一的交纳标准。对参加失业保险的职工，凡属非自
  愿中断就业，并在失业前累计工作时间满一年的，进行失业保险登记后，都可按规定
  领取失业救济金。失业保险金的给付期限按失业前工作时间的长短划分不同档次，超
  过此期限以后转入社会救济。
  失业保险金的发放是一个政策性很强的工作，发放水平过高、时间过长，必然导
  致一批人宁愿选择不就业，这在西方各国是屡见不鲜的。在我们这样一个发展中国家
  ，一定要避免这种养懒汉的现象出现。因此，失业保险金的发放水平应低于劳动者的
  最低工资水平，发放期限最长不要超过24个月。
  （四）建立城乡有别、社会统筹与个人帐户相结合的医疗保险制度。
  从我国的实际情况看，若干年内还不具备建立城乡统一的医疗保险制度的可能性
  。因此，我们认为改革的目标还应定位在分别完善城乡不同的医疗保险制度。
  城镇医疗保险制度的改革从1995年1 月已经开始在部分城市进行了试点，主要内
  容是：医疗保险费用由国家、单位个人共同负担。职工个人缴纳的医疗保险费用（约
  占本人工资收入1 ％）和用人单位为职工缴纳的医疗保险的50％记入个人帐户，其余
  作为社会统筹。医疗费用首先从个人帐户中支付，不足时，个人负担小部分，社会统
  筹基金中支付大部分。通过试点我们发现了方案设计中的一些问题：
  （1）个人帐户与社会统筹的关系没有摆对， 医疗费首先从个人帐户支付，超额
  的由统筹解决，这就形成了一种逆向调节的机制，个人帐户中存款越多的，个人负担
  的医疗费也越多，存款少看病多的就占了便宜。于是，在试点地区人们普遍采取了全
  家集中花一个人帐户里的钱之“对策”，使社会统筹基金严重超支而个人帐户却有大
  量节余。
  （2）医疗改革滞后，缺乏鼓励其努力降低医疗费用的机制， 相反医疗费特别是
  药费越高医院获利就越多。因此改革试点并没能有效地解决医疗费连年增长的问题。
  针对试点中出现的问题，我们设计的医疗保险制度方案是：个人帐户与社会统筹
  相结合的大框架不变，个人与单位的交费比例不变，重新调整个人负担与社会统筹的
  关系，建立促进医疗机构努力降低费用的激励机制。具体有以下几点：
  （1）个人交纳工资的1％进入医疗保险个人帐户，单位交纳的医疗保险也按各人
  工资的1％计入个人帐户，其余部分进入社会统筹。 医疗费的报销，在保险范围内的
  一律由社会统筹报销，保险范围之外的由个人帐户支付，超额部分自己负担。这里的
  关键是制定严格、合理的医疗保险范围，只有那些确实是必不可少的检查、治疗和药
  费才能列入保险范围，例如有些药品既有国产的也有进口的，那么进口药品就不能进
  入保险范围，住院只有普通病房属于保险范围，要住高级病房则要由个人帐户或自己
  负担。这样就建立起了个人的制约机制，限制了医疗费用的过高开支。个人帐户的余
  额可按略高于银行活期存款的利率计息，但职工不能将其取出或继承。
  （2 ）医疗保险基金由目前归财政部门直接管理改为由卫生部门管理，财政部门
  进行监督。建立起一种推动医疗费用节约使用的机制。这样，作为医疗机构的主管，
  卫生部门会积极地推进医疗体制的改革，改变目前医院靠开“大药方”赚钱的局面；
  卫生部门是医药管理的内行，他们可以及时、准确地对医疗保险的报销范围进行调整
  ，并能有效地监督医疗费的使用情况，通过审查处方、查阅病例等手段制止“一人保
  险，全家吃药”现象的发生。
  在乡村应继续健全合作医疗网，以解决农村人口最基本的医疗需要。有条件的地
  区可以逐步建立类似城镇的医疗保险制度。
  （五）开征社会保障税，建立社会保障基金。
  当今世界各国筹集社会保险费的方式一般有两种：第一种是由社会保险机构根据
  各个社会保险项目单独确定保险费率，分别征收，经费来源相互独立，专款专用。这
  种方式能确切反映各个项目的收支情况，但互济性差，收费手续复杂，不利于降低保
  险成本。第二种是将若干社会保险项目的费率合并，由国家税务部门统一征收，所筹
  经费可在个人社会保险项目之间调剂使用，这种方法利用了征收个人所得税的程序，
  有利于降低征收成本，又可以保证保险基金的及时入库。目前大多数国家都采用了优
  势明显的第二种方式。
  我国社会保险金的征收最终也应通过开征社会保险税的途径，使这种政府行为更
  加规范、更加高效。具体税目可采取逐步扩大的方式，第一步先征收养老保险税和失
  业保险税。社会保险税的征收也应采用由用人单位代扣代缴的办法，与个人所得税的
  征收相协调，以利于降低成本提高效率。这样做也有利于社会保险基金的财政管理。
  （六）建立统一的管理机构，实行社会保障制度的服务社会化。
  建立统一的社会保障管理机构，它是政府行政管理部门，按照社会保障法律的规
  定，负责制定各项具体的规章制度、政策和实施办法，组织社会保障的实施工作。该
  部门的主要职能有：管理社会保障档案和个人帐号，按规定及时、准确地发放社会保
  障金，保证社会保障基金的合法使用、安全运营。编制社会保障预、决算报告，处理
  有关社会保障的查询、申诉和纠纷等事务。
  （七）建立社会保障预算，确保社会保障资金的正确运用及保值增值。
  社会保险是国家通过法律形式强制实行的保障制度，它的最终责任主体是国家，
  社会保险基金的筹集和运用是国民收入再分配的一种形式，社会保障基金一旦出现赤
  字，最终要由政府来负担。因此作为以政府权利为依托组织的资金运行，应该在国家
  的财政收支中反映出来，建立了社会保障制度的绝大多数国家也正是这样做的。我国
  可以在目前由经常性预算和建设性预算组成的复式预算基础上，增加一项社会保障预
  算，将社会保障的收支全部纳入社会保障预算统一核算，统一管理。
  社会保障基金是广大劳动者在丧失劳动能力或失去工作之后的最后保障，也是维
  护社会安全稳定的资金保证，因此，社会保险基金的管理一定要坚持慎重原则，基金
  的保值增值一定要避免风险。在正常的市场经济条件下，可以说投资的回报率越高其
  风险性越大。社会保险基金结余的运用只能投资于购买国库券、国家债券方面，不能
  为追求资金的增值将其变成一种风险投资。
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  2021-09-13 14:16 黄盛沛 客户经理

  内容来自用户:志岗

  1.结合我国目前的社会保障制度项目，谈谈如何完善我国的社会保障制度
  随着市场经济的形成，社会保障需求剧增，社会保障制度严重滞后，国家的社会保障能力相场经当有限，转型时期的中国社会面临着前所未有的安全挑战。只有顺应市场经济要求，坚持社会保障与经济发展相适应，公平与效益相结合。发展多类型、多层次的社会保障体系，才能促进和谐社会形成。
  一、我国社会保障制度的发展（一）我国社会保障制度的体系1997年，在我国党的十五大中提出：“建立社会保障体系，实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障。”按照这次会议要求，我国大力建设完善社会保障制度，一个与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系开始初步形成。而十年以后，胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”这标志着我国的社会保障制度已经有了较大的发展。（二）我国社会保障制度的实践2002—2007年，全国财政用于社会保障的支出5年累计（二）制度的覆盖范围小，城乡差距大。
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  2021-09-13 14:13 米国连 客户经理

  老一辈时并没有社会保障制度，那么现如今他们拿的钱哪来的呢？
  就是现一代年人缴纳的，对于这种事我们需要理解。
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  2021-09-13 14:10 齐晓彬 客户经理

  逐步完善工伤保险制度。国务院2003年发布的《工伤保险条例》对工伤保险的范围、工伤保险基金、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇、监督管理和法律责任等都作了明确规定。条例规定，各类企业、有雇工的个体工商户都应当为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费，中华人民共和国境内的各类企业职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利；工伤保险基金由用人单位缴纳的工伤保险费、工伤保险基金的利息和依法纳入工伤保险基金的其他资金构成；工伤保险费根据以收定支、收支平衡的原则，确定费率，用人单位缴纳工伤保险费、职工个人不缴纳工伤保险费；职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤保险待遇；职工住院治疗工伤的，其所在单位按照本单位因公出差伙食补助标准的70%发给住院伙食补助费，经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医的，所需交通、食宿费用由所在单位按照本单位职工因公出差标准报销。
  同时，也要看到，建立与我国国情相适应、与经济发展水平相适应的社会保障体系，是一项艰巨的任务。现行社会保障制度还不能完全适应市场经济体制的要求，主要表现在以下几个方面：
  （一）社会保障覆盖面还不够宽
  从城市现有的保障范围看，大量的城市集体、私营和外商投资企业的职工、自由职业者、个体工商户和进城农民工仍未纳入社会保障范围，城市社会保障的覆盖面还远远不够宽。而在小城镇和广大的农村地区，社会保障制度还处于探索阶段，大部分地区还是空白。
  （二）社会保障基金筹措困难
  我国的社会保障制度是在统包统配的劳动力管理体制和统收统支的财政体制下建立起来的，国家和企业承担一切保障。现在，正处于由“国家全部包揽”向“国家、单位和个人”三方共同负担的转变时期，由于思想观念、企业效益等多种原因，逃缴拖欠保费的现象严重。再加上地方财政支出结构调整力度不够，对中央财政依赖性较大，一些补充社保基金的渠道尚未落实等原因，造成目前的社会保障基金筹措困难。
  （三）多头管理、体制分散
  现行的社会保障制度缺乏统一的设计和协调，缺乏整体性、规范性。社会保障的领导、管理、经办、服务、监督分散，形成了多头分散管理的格局。由于多头管理，政出多门，实际工作中经常发生决策和管理上的相互碰撞，有的地区矛盾相当尖锐。管理体制问题在一定程度上影响了社会保障事业的健康发展。
  （四）失业保险面临前所未有的压力
  随着我国经济结构调整步伐的加快和加入世界贸易组织，一些传统的耗能高、效益低、科技含量不高的产业受到了巨大冲击，失业人数显著增加。国家每年新增就业岗位远远满足不了失业人员再就业和新增就业人口的就业需求，失业保险面临前所未有的压力。
  （五）人口老龄化对社会养老保险和医疗保险提出了更高要求
  我国人口老龄化的速度正在加快，正在步入老龄化社会。与西方发达国家在经济发达的情况下进入老龄化社会不同的是，中国是在经济欠发达的情况下进入人口老龄化社会的。这对社会养老保险和医疗保险提出了更高的要求，而我国现有的资金积累和保障服务功能尚不能适应这种形势的要求。
  （六）社会保障立法还不够完善
  为适应建立社会保障制度的需要，近年来，我国加强了有关社会保障制度方面的立法工作，国务院制定了《失业保险条例》、《工伤保险条例》、《城市居民最低生活保障条例》等行政法规，发布了一系列有关社会保障的决定。但是，还有一些社会保障领域的立法，如医疗保险、生育保险等社会保险和社会救济、社会福利方面的立法尚付阙如，需要进一步完善。
  三、我国社会保障制度建设的目标和任务
  建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，既是全面建设小康社会的重要方面和发展社会主义市场经济的必然要求，也是保持社会稳定和国家长治久安的根本大计。这就要求我们从实际情况出发，采取各项积极措施，按照“独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化”的目标，完善社会保障体系。
  （一）坚持社会统筹和个人账户相结合，完善职工基本养老保险制度
  进一步扩大企业基本养老保险覆盖面，逐步将各种所有制企业职工都纳入基本养老保险范围，重点做好个体私营企业、外资企业和灵活就业人员的参保工作。适当提高基本养老保险统筹层次，逐步做实个人账户。改革机关事业单位养老保险制度。建立多渠道筹集养老保险资金的机制，并使之制度化、规范化，以保证养老保险资金有稳定可靠的来源，最大限度地弥补养老保险基金的缺口，为完善我国养老保险制度奠定基础。
  （二）进一步推进医疗保险制度改革
  继续抓好直辖市、省会市和中心城市等大城市的医疗保险改革，拓宽医疗保险试点地区范围。完善医疗保险配套制度改革，强化医疗服务管理。城镇职工医疗保险制度改革与医疗卫生体制改革、药品流通体制改革同步推进。
  （三）继续做好城市居民最低生活保障的落实工作
  继续全面落实城市居民最低生活保障制度，切实贯彻属地管理原则，将符合条件的城市困难居民全部纳入最低生活保障范围。规范低保标准和保障对象范围，加大对城市最低生活保障的财政投入。按照《城市居民最低生活保障条例》的规定，加强对城市居民最低生活保障制度落实情况的监督检查，重点解决保障资金落实和保障对象核查工作问题，防止保障资金不到位、保障对象有遗漏等现象，切实保障城市居民的最低生活需求。完善城市居民最低生活保障、国有企业下岗职工基本生活保障和失业保险制度这三条社会保障线的衔接。
  （四）完善社会救助制度
  社会救助作为当代社会保障体系的基础性保障措施，在整个社会保障体系中发挥着不可替代的作用。享受社会救助是符合法定条件的社会成员的一项基本权利，提供社会救助则是社会和国家应尽的责任和义务。对城乡特殊困难的群众，要给予更多的关爱，切实帮助特殊困难家庭解决就医看病、子女上学等实际困难。完善农村“五保户”生活保障制度，确保供养资金。切实做好农村受灾地区税收减免和受灾群众生产生活救济等工作。关心和支持残疾人事业。
  （五）加快建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度
  农村社会保障是我国整个社会保障制度的薄弱环节。随着农村经济社会的发展，城镇化进程的加快，农村社会保障问题日益突出。促进城乡的协调发展，迫切要求加快农村社会保障制度、当前重点是加快农村养老保险、医疗保险和最低生活保障体系建设。
  （六）进一步增强社会保险费征缴力度
  完善社会保险费征缴法律制度，运用法律手段加大对各类参保企业社会保险费的征缴力度，提高保费征缴率，做到应缴尽缴；对拒缴社会保险费的，严肃追究有关责任人员的法律责任。各级政府要加强这方面的工作和执法检查力度。加强对社会保险基金的监管力度，严密防止、严厉制裁违法挪用、侵占社会基金的行为，确保社会保障基金的安全。