养老行业也会面临资金和商业模式上的压力,该...

养老行业也会面临资金和商业模式上的压力,该怎么处理?
赵首永 来自: 网页 2022-01-22 15:02

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2022-01-22 15:08最佳答案

我国社会保障制度存在的问题与对策研究
一、社会保障的内容和功能
《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出:社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累保障。并指出,发展商业保险,作为社会保障的补充。其中,社会保险是核心,社会救助属于最低层次的社会保障,社会福利是社会保障的最高层次,优抚安置起着安定特定阶层的生活的功能。这是对我国社会保障体系全面而具体的阐述。
社会保障制度在现代社会中具有举足轻重的作用,被誉为社会的。稳定器”、经济运行的。减震器”、实现社会公平的。调节器”。相应地。社会保障具有以下主要功能:保障基本生活,维护社会稳定;调节经济运行,促进经济发展;实现社会的公平。
二、我国社会保障制度特点及缺失
(一)社会保障费用的增长速度向低于经济发展速度转变
社会保障费用的增速度应低于经济的增长速度,两者保持一种适当的比例,这样才有利于经济持续增长与社会稳定。由于我国原有社会保障严重滞后于经济发展,社会保障费用自改革开放以来一直是以超过经济增长的速度发展。但随着经济的发展,生产力水平的进一步提高,它应逐渐转为低于经济发展速度。
(二)社会保障水平地区发展不平衡
我国经济发展呈东、中、西梯度发展态势,东部地区经济发展水平明显高于中西部地区。社会保障的地区发展亦极不平衡。发达地区人均全年离退休金比欠发达地区高161.5%。经济发达地区与欠发达地区的城乡社会保障水平差距也是前者远比后者高。社会保障的地区差异与经济发展水平之间的内在联系,说明要提高社会保障水平必须大力发展经济,提高经济效益。但是在短期内这种地区发展的极不平衡性还不会有很大的改变.而且还可能扩大,经济发达的沿海地区的社会保障水平高于西北、西南边远区仍然是大趋势。
(三)二元经济结构决定我国社会保障的二元化格局
我国近60%人口在农村,但农业所创造的国民收入仅占国民收入总额的30%。而近40%的城市人口却创造国民收人的70%。发达的城市经济与欠发达的农村经济同时并存,现代工业与传统农业同时并存。这是典型的二元经济结构,这种二元经济结构决定,我国过大的城乡差别制约着社会保障总体水平的提高。城乡社会保障发展水平的客观差距,具有深刻的经济和社会背景,在一个相当长的时期内无法改变。因此,城乡社会保障的改革和建设还应从实际出发,分别发展与生产力水平相适应的社会保障模式。在解决了城乡二元经济结构问题,使农业人口按照现代化的国家标志降到30%以下时,我国社会保障城乡一体化才可能实现。
三、我国社会保障制度存在的主要问题
伴随着计划经济体制向市场经济体制的转轨。特别是在以市场为导向的经济体制改革日益深化、社会主义市场经济体制成为我国经济改革的目标模式以后,社会保障制度存在着一些问题,具体表现在以下方面:
(一)社会保障管理体制尚未理顺
我国社会保障制度发展中长期存在的问题之一就是管理体制不顺。主要是行政管理政出多门,社会保障项目之间协调困难。在养老保险制度中,企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险由于长期分属国家劳动部、人事部管理,离退休人员待遇差别过大。因此要适时分步地建立起覆盖所有城镇职工的统一的基本养老保险制度、统一管理透明执行。对基本养老保险和补充保险界定不清,发生按所有制性质分部门管理基本养老保险的现象要逐步理清,实现和谐、公正的养老保险制度。
(二)社会保障部分项目改革滞后
社会保障的国家单一保障模式改革滞后。在这种情况下,要建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制度,除改革原国家保障项目外,还必须建立企业补充保险和个人储蓄性保险。在社会保障中对于仍应完全由国家财政负担的社会救济等项目来说,基本不存在多层次保障的问题,而对养老、医疗保险则必须尽快建立多层次的保障制度。
(三)社会保障覆盖范围不全
我国传统的社会保障项目主要覆盖国有企业,而社会保障体制改革也仍然是在国有企业进行。现行的失业保险制度只适用于国有企业,医疗保险改革试点实际上也局限在国有企业,要提高非正规部门就业人口和灵活就业人口的参保比率,在制度上为他们增加参保的机会。因此实行拥有良好“便携性”和统筹水平较高的个人账户制度,既可以促进劳动力的自由流动,消除企业、部门和地区之间的障碍,为建立全国范围的统一大市场开辟了道路,扩大养老保险参保率和覆盖面。
(四)社会保障统筹层次偏低,属地原则未能落实
完全由政府负担的保障项目和国家强制的社会保险项目,统筹的层次高,抵御风险的能力强,而目前我国养老、失业、医疗保险的统筹层次都不同程度地偏低。基本养老保险以市县级统筹为主,保障的共济性受到制约。社会救济、优抚安置、社会福利等一直是按属地进行管理的。属地管理问题突出表现在养老、医疗保险项目方面。从“企业自保”向社会保障转变的过程中,基本养老保险制度行业统筹与地方统筹分割。易贫富不均,削弱了基本养老保险基金的社会共济作用。因此,要在发展社会主义市场经济的条件下更好地保持社会长治久安,基本养老保险、医疗保险就必须坚持实行属地原则。
(五)社会保障资金的筹措及管理尚不到位
在我国现阶段,社会保障基金筹资困难。社会保险基金主要来源于企业、劳动者和政府三方。其中。企业担负着筹资的大部分责任。然而,目前大部分企业尤其是在社会保险统筹中占主体地位的国有企业经营很不景气。在收缴比例相对较高的情况下,企业无法按时足额缴纳其所应缴纳的社会保险费用,出现了实缴率逐年下降而拒缴率或欠缴率逐年上升的现象。同时据审计和财政、劳动部检查的情况表明,挤占、挪用基金的形式多种多样,有的投资房地产血本无归;有的超标准提取和滥支管理费挥霍浪费;有的对存入财政专户的基金截留利息;有的公款私存、化公为私,甚至失业保险基金也出现被挪用的现象。对此要加强保险缴费与未来给付之间的联系,以较高的透明度重塑和强化劳动的激励机制。设立专项保管账户。杜绝挤占挪用现象。
(六)社会保障社会化服务发展缓慢
在社会主义社会市场经济的条件下。职工与企业关系是一种劳动契约关系,企业与职工双向选择,通过劳动合同实现就业。职工与企业解除劳动关系后,企业没有任何义务再承担他们与生产经营无关的生活事务。只有这样,国有企业才能从企业办社会的事务中解脱出来,与其它经济类型的企业平等竞争。从总体上看,与社会保障基金管理方面的社会化程度相比,社会保障事务管理的社会化进程更为缓慢。
将企业退休人员纳入社区管理,社会化管理服务各项基础性工作进一步加强。城镇居民基本医疗保险试点城市拓展社区平台职能,为居民的参保登记、缴费、就医管理提供基础性服务。
(七)社会保障亟待加强立法
社会保障立法是关系保障制度改革的一个根本性问题。只有完善立法,才能使社会保障制度规范化,并覆盖到全社会。现在我国社会保障制度改革主要是靠国务院和有关部门的行政规章以及地方行政规章推行。我国近年来社会保障各项目标进展情况差异较大。有的比较成熟,有的尚在探索阶段。目前我国要进行总体社会保障立法还比较困难。因此。现在应当根据社会保障制度中各个具体项目的难易程度和实际进展情况先分别制定法规。在制定单项法规的基础上,逐步形成完整的社会保障立法。
四、完善我国社会保障制度的对策
(一)改革和完善现行管理体制
首先,立足现状走社会化管理模式。社会保障应实行集中统一的社会化管理,由中央政府的社会保障职能部门统一制定社会保障基本制度,并由各级政府的社会
保障专管机构统一管理社会保障基金和社会保障对象。其次,打破部门分割,实现集中管理。由政府的职能机构对社会保障实行集中统一管理,只有实行集中统一管理。才能站在社会保障事业的全局乃至国民经济社会发展的全局保证社会保障制度能够有效地运行,发挥其“安全网”和“减震器”的作用,保持社会稳定。
(二)扩大社会保障覆盖范围
要认清当前城乡社会保障工作面临的新形势,正确估量未来发展的战略前景,把握住改革大潮带来的新机遇,大胆探索,逐步建立城乡一体化社会保障管理体制,要提高非正规部门就业人口和灵活就业人口的参保比率,在制度上为他们增加参保的机会,实行拥有良好“便携性”和统筹水平较高的个人账户制度,可以促进劳动力的自由流动,消除企业、部门和地区之间的障碍,为建立全国范围的统一社会保障大市场开辟道路,扩大养老保险参保率和覆盖面。
(三)提高社会保险统筹层次
社会保险具有社会性、互济性、长久性和自我保障性的本质特征,要求社会保险基金必须是全社会统筹,不能条块分割.画地为牢,搞行业自我保险、部门自我保险或企业自我保险。在进行社会保险基金的社会化统筹时。也要依据生产力的发展水平,逐步实施。提高社会统筹的层次将有助于发挥社会保险的共济性,扩大社会保险的社会性,使社会保险更具长久性,降低社会保险自身的风险,提高社会保险的统筹层次。
(四)加强社会保险资金的筹集与管理
要扩大社会保障资金的筹资渠道,建立稳定可靠的资金筹措机制。要继续扩大社会保障基金的征缴覆盖面和提高社会保障基金的征缴率,相关的社会成员都必须
按规定参加社会保险,并依法足额缴纳社会保险费用,以较高的透明度重塑和强化劳动的激励机制。设立专项保管账户,杜绝挤占挪用现象;提高社会保障费用在国家财政支出中所占的比重,提高国家财政对社会保障事业的支持力度;要采取各种有效的措施来补充社会保障基金,如变现部分国有资产、发行社会保障债券、发行福利彩票等等。
(五)发展社区化的社会保障服务
随着市场经济的发展,把社会保险的服务功能从政府和企业分离出来,使其走向社区载体,真正实现社会保障以家庭为基础的社区化。将企业退休人员纳入社区管理,社会化管理服务各项基础性工作迸一步加强。城镇居民基本医疗保险试点城市拓展社区平台职能,为居民的参保登记、缴费、就医管理提供基础性服务。
(六)加强社会保障法制建设
尽快制定《社会保障法》。应将社会保障立法作为建立社会主义市场经济法律体系的主要组成部分。完善社会保障制度的配套法律法规体系。社会保障立法工作是一项复杂的系统工程,应在制定《社会保障法》的同时,注意配套出台相关的法律法规,与其他法律部门相结合,建立强有力的制约机制,保证社会保障法律规范的有效实施。
(七)发挥政府在社会保障中的职能作用
要求政府提高决策人员职业道德修养,完善人才结构,提升业务透明度。充分尊重多数人的利益需求、吸纳群众意见和建议,实现听证制。依照《社会保障法》、《投资基金法》等法律法规的规定,对社会保障制度的运行、社会保险基金的营运投资实施监督管理,以解决“外部性”、“信息不对称”、“逆选择和道德风险”等市场失效问题,减少并消除行政非效率以及“腐败”、“寻租”行为,保证社会保障制度的健康运行.

其他回答(共7条)

  • 2022-01-22 15:26 齐晓平 客户经理

    从行业大势分析:

    据统计,我国已经进入人口老龄化快速发展阶段,2012年我国60周岁的老年人口已达1.94亿,2020年将达到2.43亿,2025年将突破3亿。而在农村,困扰农民的问题就是养老。

    益养老认为,虽然国家也加大了对养老的投入,并且农民的养老保险也一直在增加,但尚有很大的空间,特别是农村。

    从农村自身分析:

    据了解中国现在已经进入人口老龄化快速发展阶段,而从近几年国家开放二胎政策也可以看出来。因为农村好的就业机会不多,因此年轻人都外出就业,农村剩下的都是些老年人。

    虽然有些子女在大城市定居后想着把农村父母接到城里来,但是老人不习惯城市的生活方式,还是喜欢待在农村,希望在老家养老。还有的子女经济压力太大,没办法接老人进城生活,使得老人只能留在农村。

    这些都充分表示了农村老人养老的需求,并且这些老人还不少,因此如果在农村创办养老院或是老人护理产业的话也是非常有前景的。

    总结

    农村养老院的前景都很不错,更何况城镇养老院了。成功的人已经在行动,而犹豫的人还在观望。

  • 2022-01-22 15:23 齐晗希 客户经理

    很多人对于事业单位的第一印象都是觉得它很舒适,并且很适合养老。尤其是在养老金保障上面做得非常好,公务员的养老金较一般企业来说是好之更好的。可部分人在公务员的岗位上面,却不能够发挥自己应有的才能,那么如何辞职才能够使得养老金不会受到影响呢?2019年以来养老金并轨已经开始了,养老金采用双轨制并轨后公务员的退休保障还是会有保证。
    一、公务员辞职对养老金的影响
    对于公务员来说,体制内的工作是一个非常稳定的保障。但是就某些有才能的人来说,他们可能并不希望寄一生都在安稳的舒适区内呆着。他们想要跳出来自己单干或是做别的选择。那么这个时候涉及到自身利益相关的就是我们所谓的五险一金。公务员辞职,现在已经是一个并不罕见的事情,如何辞职才能够让自己的利益最大化呢?我想大概率你是要去研究一下我国的法律。公务员的辞职分为几种,第一种你在体制内犯了不可明说的错误,第二种就是你自己因为有更好的发展,主动离职,放弃所有的优惠政策。基于此两种,公务员的离职,其实从某种程度上来说也是对自己未知的事业的挑战。但是同样它也是可以开启你第二人生的新思路。
    二、养老金的并轨制度
    2019年以后养老金两轨变一轨,这也就意味着事业与企业是一样的养老保险的制度。此时。公务员的单位就业形势就并不明显。但是这并不意味着公务员的退休工资而受到很大影响。首先,国家增加了养老金的缴费额度,因为养老金的发放是与你缴费的额度成正比,关系的,而公务员在交费的额度上面要比企业高出两个档次。其次,公务员和事业单位职工的工资水平被上调。这种上调是基于对全体的公务员和事业单位职工的一种保护。那么你要是离职的话就首先要保证你的养老保险和你的失业金在交足20年的时间之上,并且缴费档次一定要很高。这样才能保证你在离职之后依旧能够。这样才能够保证你在退休之后拿到较高的退休金来帮助你很好的过好退休生活。
    公务员他作为一个铁饭碗来说很多人是不介意理解的,但是当你有着自己的梦想,并且你认为这个梦想是可以实现的时候倒不妨一试,毕竟人生短暂,一切皆有可能,总是禁锢在一个圈子里也不会给自己增加很大的压力,同样可能会导致温水煮青蛙一般的下场。

  • 2022-01-22 15:20 齐显影 客户经理

    一、公务员养老金并轨后辞职养老金怎么办?
    前天,广东省召开全省机关事业单位养老保险制度改革启动实施动员会议,部署全省机关事业单位养老保险制度改革工作,标志着公务员养老金“并轨”改革正式在广东落地。
    对于本次养老并轨改革,最为关注的当属数量庞大的“中人”,也就是2014年10月改革前参加工作、改革后退休且缴费年限(含视同缴费年限,下同)累计满15年的人员。今后公务员或事业单位人员跳槽,养老金怎么转移?昨天,随着“广东版”的公务员养老并轨方案全文正式公布,上述问题均有了较为明确的答案。
    二、公务员“下海”养老金怎么办?
    近年来,全国各地都陆续传出了公务员高层“弃政从商”的新闻,而此前,绝大多数公务员在考虑去留的时候,首先得考虑将来的生活保障问题,因为公务员一旦辞职,将来高额的养老津贴、医疗保障都将失去。随着养老并轨改革的启动,今后公务员“下海”将实现与职工养老保险关系的正常转移,从而有效地保障了其在企业退休后的生活。
    根据方案,参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动,只转移养老保险关系,不转移基金。而参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动,也就是人们常说的“下海”时,在转移养老保险关系的同时,基本养老保险个人账户储存额随同转移,并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数,按12%的总和转移基金,参保缴费不足1年的,按实际缴费月数计算转移基金。转移后基本养老保险缴费年限、个人账户储存额累计计算。
    中山大学社会保障中心副主任宋世斌认为,除个人账户储存额外,方案中“以本人改革后各年度实际缴费工资为基数,按12%的总和转移基金”的规定,“其中,12%就是单位为其缴费的比例,因此实现了机关事业单位基本养老基金与职工基本养老基金的有效衔接。”
    综上所述,养老金并轨制度实施后,哪怕是公务员辞职,养老保险也依然会存在,会保证今后的基本生活。公务员辞职后如果还去相关事业单位,那么只需转移养老保险关系;如果辞职后去了别的公司,那么在转移养老保险关系的同时,也转移养老保险个人账户余额。
  • 2022-01-22 15:17 黄盛毅 客户经理

    1、无限责任公司破产的话,如果公司资不抵债,个人还要承担剩下的债务,会危及个人财产。

    2、有限责任公司是由若干人以上(一般为5人)和若干人以下(一般为21人)的股东所组成,股东就其出资额为限,对公司债务负有限清偿责任的公司,简称有限公司。也就是说只要公司经过法定的清算程序,且股东没有抽逃资金和资产等现象,就算资不抵债,法人和股东也不需要承担责任的。


    扩展资料:

    公司破产债务偿债顺序:

    1、如果破产财产变价较好,可供分配的破产财产数额大于破产费用、共益债务和担保债权,偿债顺序就不需要纠结,但是如果可供分配的破产财产数额少于破产费用、共益债务和担保债权,偿债顺序问题就显得尤为重要。

    2、首先需要偿还的是欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用,所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用,以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金。

    3、然后是清偿欠缴的除上面一条规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款。

    4、最后是普通破产债权。所谓的普通债权就是除了担保债权以外的一般债权债务关系。生活中经常见到的就是一个公司破产了,而资产在前面两项已经抵完了,供应商往往就没办法收取欠款。

    5、当破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的,按照比例分配。比如在清偿了前面两项债务后,资产还有结余,但是又偿还不了所有所有的普通破产债权,那么就按比例偿还。

    参考资料来源:


  • 2022-01-22 15:14 连保健 客户经理

    你完全可以自己继续缴纳,只是费用高了。
    你辞职后,可以个人挂档缴费,缴纳基本养老保险和医疗保险。个人挂档缴费由劳动就业部门办理,请您咨询市劳动就业办。《社会保险法》规定,参加基本养老保险的个人,达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的,按月领取基本养老金。退休金的计算与缴费年限、缴费基数有关,由于不知道您的具体情况,请您拨当地社保局的具体咨询。
    一、社保
    1. 公司和个人的那部分都是自己交,稍微麻烦一些,要是你和单位比较熟悉的话叫你们单位继续帮你代缴,你把钱给你们单位就可以。
    社保:你还需要交3年,一共需要交满15年;(男女一1. 公务员辞职后,在单位上班的年限视同为社保缴纳年限)。
    2. 辞职以后,如果不够15年的,需要自己去缴纳社保。
    3. 现在公务员社保政策也开始改革,公务员缴纳社保和企业缴纳社保一样。以后公务员也需要自己缴纳自己个人部分的社保了。
    二、 医保缴费
    你还需要8~13年(即男性要交13年,女性要交:8年);一共需要交满20~25年(即男要交满25年,女性要交满20年)。
    对于医疗保险,如果你在当地其他企或事业单位找到工作,则由企事业单位经办人员至医保中心办理增员手续并一次性补缴中断期间的医保费。
    三、养老保险缴费
    1. 根据规定,从2007年4月起,公务员停止缴纳养老保险,所以公务员离职后,如果在异地参保的,可以将1996年至2007年3月的养老保险转移接续,或者按自谋职业人员在市机关社保中心续保,并执行城镇企业职工养老保险制度。如果人事关系寄存在市人事人才公共服务中心代理的,可以继续按事业单位养老保险参保。
    2. 如果你的户口在当地并在在当地继续参加养老保险,则到当地的市医保中心以自谋职业人员身份续保并一次性补缴中断期间的医保费。自谋职业人员参保须提供以下材料:解除劳动合同(关系)协议书(证明)、身份证、养老保险手册、个人农业银行结算账户。
    3. 你可以到你所在地的社保局去咨询,如果要是转保险的话,需要有你现在的单位开一份辞职凭证,你拿着这个才可以到社保局去转保险,前提是必须有单位接收;了解只有养老保险可以不限区域全国各地区都可以转,其他的保险都是买一个月享用一个月的,而且医疗保险不能中断超过三个月,要是超过三个月,就从你补买的那个月算起停六个月才能再次享用社保卡。每个地区的条款都不尽相同,总之你要像有关人士咨询清楚
    四、缴费相关设施使用
    1. 各市级企业职工退休时计算养老待遇公式都是相同的,共用一个计算机程序,所以在任何社保经办机构办理退休手续,只要退休时的各项条件相同,退休待遇也是相同。
    2. 可以把档案和户口转移到人才市场托管,并代缴社保和医保。
    3. 人才市场只托管未婚集体户口。在登记结婚前,如果你买了住房,拿到房产证后,即可分立户口,拿房产证去派出所办理落户即可。如果在买房前,你需要登记结婚,则当你登记结婚后,30天内必须把户口从人才市场迁出。
    五、缴费比例与激素
    1. 辞职后,暂时没有工作的,社保和医保全部由个人缴纳,缴纳基数是上年度平均月工资的60%-300%,缴费比例,社保为20%,医保可按最低的5.5%缴纳
    2, 社保不是按你的实际月工资为基数,而是以当地上年度在职职工平均月收入工资为基础,缴费基数,最低是月平均工资的60%,最高为月平均工资的300%,档次差额一般为50或100元。医保是按月平均工资为缴费基数的
    3. 例如你的月工资是1000元,而当地上年度在职职工人均月工资为1860元,则社保缴费基数,最低是1316,下一档是1350或1400,在下一档次是1400或1500,最高为5580。而医保统一按1860为缴费基数
    4. 社保和医保,一般都是委托银行代扣代缴,只要你的缴费账户有足够金额,就不用管它了
  • 2022-01-22 15:11 齐春惠 客户经理

    公司破产后会启动破产清算程序,按照破产清算顺序清偿债务。《公司法》第一百八十六条清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后,应当制定清算方案,并报股东会、股东大会或者人民法院确认公司财产在分别支付清算费用、职工的工资、社会保险费用和法定补偿金,缴纳所欠税款,清偿公司债务后的剩余财产,有限责任公司按照股东的出资比例分配,股份有限公司按照股东持有的股份比例分己清算期间,公司存续,但不得开展与清算无关的经营活动。公司财产在未依照前款规定清偿前,不得分配给股东。

    【法律依据】《破产法》第一百一十三条,破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后,依照下列顺序清偿:(一) 破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用,所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用,以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金;(二) 破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款;(三) 普通破产债权。破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的,按照比例分配。

  • 2022-01-22 15:05 黄相森 客户经理

    目前社会保障制度存在的问题:

    (一)城镇社会保险覆盖面窄且难以扩大。

    目前参加城镇社会保险的单位绝大多数仍为原来的国有、集体企业,从人员构成看,个体、私营经济组织只占总数的8%。

    大量现的个体、民营经济不参保或参保不缴费的现象突出。一些已参保单位采取尽可能少报工资总额的手段偷、漏社会保险费。部分企业停产、改制、破产等无力缴费,造成大量参保人员的流失。

    (二)社保基金难以维持。

    自上世纪 90 年代后期以来,全国企业养老保险金收入,即使在“空账运行”下都无法满足支出需要,且年度赤字规模呈逐步扩大之势。在失业保险方面,随着下岗与失业并轨,失业保险体系在财务方面呈现难以持续的情况,部分省份的失业保险金出现收不抵支现象。

    当前我国发展已经进入新常态,正处于增速换档期、转型阵痛期和改革攻坚期三期叠加的关键历史阶段,就业压力巨大,现行失业保险体系难以保持长期的收支平衡。

    虽然目前“统账结合”的医疗保险制度实现了收支平衡,但由于受益范围有限、部分参保人员个人帐户资金不足、个人负担过重等因素影响,医疗保险统筹基金运行存在隐患。

    (三)社保基金管理漏洞多。

    在医疗保险方面,部分参保人、非参保人、医疗服务机构采取非法手段侵蚀医疗基金,而医疗保险管理机构由于信息不对称、权限不足等因素,难以进行有效管理。

    在失业保险方面,缺乏有效的方式甄别参保人员尤其是登记失业人员的实际就业状态,存在部分已经重新就业仍继续领取失业保险金的现象。在养老保险方面,不合规的提前退休以及退休人员死亡后由家属继续领取养老金等问题难以根治。

    (四)农村地区的社会保障体系有待健全。

    我国人口众多,农业人口比重相当高,占总人口的 80%以上,但是农业人口所享受的社会保障支出占比较少。

    目前,我国公共医疗卫生投入的 80%在城市,世界卫生组织将中国卫生资源配置的公平性排在191个成员国的188 位。另外,农村最低生活保障覆盖范围最小,待遇标准很低,有的地方陷入停顿状态,有的地方已形同虚设。

    (五)社会保障法制滞后。

    关于社会保障方面的立法滞后,地方立法分散,目前我国还没有一部社会保障的法律规范。群众在社会保障方面发生争议,进行仲裁或提起诉讼时,由于立法滞后,仲裁机构和人民法院无法大多是根据劳动法、民法或其他相关法律进行仲裁或判决,法律有效性相对不足,一定程度上影响群众依法保障自身权益。

    扩展资料:

    (一)加快社会保障的立法进程。

    社会保障制度是一个国家重要的经济社会制度,必须纳入法治轨道,并依靠法制来保证实施。只有体制、机制、法制“三制”健全完善,才能保证社会保障事业的顺利发展。

    为了加大社会保障制度改革的力度,加快社会保障制度改革的进程,确保社会保障事业健康有序地发展,在我国早日建立与社会主义市场经济体制相适应的规范的社会保障体系,有关部门应当在积极进行改革实践的同时,加快社会保障的立法进程。

    目前,由于社会保障法律法规立法层次低,在我国已经制定出来的社会保障法规中,比较普遍地存在着缺乏法律责任的现象,无法发挥法律规范的强制功能,无法确保社会保障措施的有效实施。因此,国家有关部门应该加快研究制定《社会保险法》。

    (二)加快完善城镇社会保险体系。

    社会统筹必须具有较大的范围,不能过窄。“低水平、广覆盖、多层次”是一个相辅相成的有机整体。广覆盖的目的是为了更好地互济,互济功能的发挥取决于社会统筹的层次,而社会统筹的层次又取决于现实的经济发展水平和各方面的承受能力。

    社会保险遵循“大数法则”,即参加保险的人数越多(覆盖面越大),互济功能就越大,抗御风险 的能力就越强,人数的广覆盖是做大做强社会保险的坚实基础。所以,我国社会保障制度改革的目标是要覆盖城镇全体劳动者。

    社会保险应该是面向社会全体成员的,所有在统筹范围内的社会成员和单位都要无一例外地参加社会保险。为了调动了民营企业参保的积极性,笔者认为对于非公有企业,可以采取“低门槛进入、低标准享受”的养老保险参保办法。

    在降低缴费标准的同时,调低基础养老金的待遇标准。同时,社会保障必须实行多层次,不能“单打一”。我国正处在社会主义初级阶段,基本 保障的标准不可能高,只能保基本。

    但是为了体现效率优先的原则,为了满足不同企业、不同行业、不同人群多层次的社会保障需求,为了调动家庭及社会各界的力量,必须通过大力发展补充保险和商业保险、积极开展社会救助、鼓励进行个人储蓄性积累保障等多种形式,建立多层次的社会保障体系。

    如果不发展补充保险等多种保障形式、建立多层次的社会保障体系,基本保障也难以巩固和发展。

    (三)加大对社会保障的资金投入。

    社会保险的制度运行有赖于资金的支撑,社会保险远期基金支付压力很大,若要缓冲压力,填补缺口,必须逐步做实个人账户,真正实现现收现付向部分积累的模式转换,同时要加大对社会保障的资金投入,增收节支。

    一是各级财政预算用于社会保障的支出必须提高比例,探索从国有资产收益、国有土地出让收入等预算外收入中提取社会保障资金,以实现社会保险基金保值增值。二是将日益增大的社会保障基金基金投入资本市场,把保值增值的压力转变为良好的投资回报。

    但要坚持如下的原则:始终把社会保障基金的安全放在第一位;实现社会保障积累基金和国家经济建设的良性循环;严格监管,确保完好。

    三是建议在全国推行厦门等地已实行多年的社会保险费由地税部门统一征收的办法,以强化征缴管理,做到应收尽收。四是降低待遇,减少替代率。五是参照日本等国家的先行先试,适当推迟退休年龄,减轻养老资金支出压力。

    参考资料来源:

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