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  2022-02-14 12:56 黄盛润 客户经理

  从2005年起，我国连续实施7年的积极财政政策正式被稳健的财政政策所取代。2005年末举行的中央经济工作会议，做出了2006年继续实施稳健财政政策的决定。所谓稳健财政政策，就是中性财政政策，指财政政策对总需求既不扩张也不收缩的情形，是介于扩张性和紧缩性财政政策之间的一种中间状态，是在经济总量基本平衡、物价比较稳定、结构性问题相对突出情况下，实行的一种财政政策。
  从近年来我国实施稳健财政政策的实践看，稳健财政政策是相对于我国过去实行的适度从紧财政政策和积极财政政策而言的，财政部门落实稳健财政政策的核心内容是，“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。控制赤字，反映了财政政策“松紧适度”的增量平衡取向，主要措施是适当减少财政赤字和长期建设国债。调整结构，反映了财政支出结构“有保有控”的结构优化取向，这轮宏观调控呈现的一个重要特点是，既要防止通胀的苗头继续扩大，又要避免通缩的阴影卷土重来；既要间接控制投资需求膨胀，又要努力扩大消费需求；既要控制部分行业盲目投资和低水平重复建设，又要着力支持经济社会发展中的薄弱环节。推进改革，反映了财政政策促进“制度创新”、完善市场机制的取向，就是要转变以往主要依靠财政支出拉动经济增长的方式，通过财政自身的改革以及有利于改革的财政收支安排，实现推进整体改革的目的。增收节支是指财政部门要通过加强税收征管、努力增加财政收入，同时要严格控制财政支出的过快增长，提升财政资金的使用效率。
  2006年，财政支出政策的基本特点是调整支出结构，在压缩一般性开支的同时，保障公共支出需要。财政支出重点投向农业、教育、就业和社会保障、公共卫生等公共服务的薄弱环节。其中，加大财政支农力度，推进社会主义新农村建设，是本年度财政支出政策的重要内容。为了配合全面取消农业税政策，中央和地方财政共安排了1030亿元转移支付资金。与改革前的1999年相比，农民减负约1250亿元，人均减负140元。“三补贴”政策（粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴）共发放补贴资金188.7亿元。从2006年春季学期开始，西部地区全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，继续执行“两免一补”政策中规定的免教科书费、补助寄宿生生活费政策。其中部分专项资金实行了国库集中支付，资金直达学校，受益学生达到4880万人，平均每个小学生减负140元，初中生减负180元。中部地区每个省选择一个县于秋季学期开始试点，东部地区大部分省份也主动实施了改革试点。2006年中央政府的财政投资重点用于社会主义新农村建设的比例达到48%左右，比2005年提高了3个多百分点。
  1994年，分税财政体制改革初步确定了中央与省级单位之间的财政体制，但并没有确定统一的省以下财政体制，而是由各省根据自身情况自行决定。近年来，基层财政运行中的矛盾日益突出，县乡财政困难、地区间财力不均衡等问题已经成为影响经济发展和社会稳定的重大问题，受到社会各界的广泛关注。为了解决地方财政运行中的问题，近年来，各地根据自身情况对省以下分税体制进行了不同程度的调整，其中“乡财县管”和“省直管县”是涉及到财政级次改革的重大措施。2006年，全国28个省份推行了乡财县管改革，18个省份推行了省直管县改革。但是，在改革过程中也存在着一些重要的问题，需要进一步的分析和研究。
  2006年，预算管理制度改革在一些重点领域和关键环节取得新的重要进展。其中，在总结2005年政府收支科目分类改革模拟试点经验的基础上，完成了政府收支科目分类改革的各项准备工作，2007年的预算将采用新的收支科目进行编制。此外，部门预算、国库集中支付、政府采购、国债余额管理、行政事业单位国有资产管理等各领域的改革，均有不同程度的进展。
  相对于1994年的税制改革，通常将目前正在推进的税制改革称为“新一轮税制改革”，其基本原则可以概括为“简税制、宽税基、低税率、严征管”12个字。2006年在税制改革领域取得的主要进展包括全面取消农业税，调整消费税税目与税率，内外资企业所得税两法合并草案获得全国人大常委会通过，个人所得税自行申报制度出台，资源税政策调整，调整部分产品的出口退税率等。
  近年来，我国财政政策的基本走势，可以概括为以公共化为取向，以均等化为目标，以规范化为原则，加快完善公共财政制度，更好地为构建社会主义和谐社会服务。
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  2022-02-14 12:53 车庆云 客户经理

  展望2014年，十八届三中全会有关经济体制改革的决定将提振社会各界信心，宏观调控政策会继续发挥积极作用，中国宏观经济将保持中高速平稳增长态势。
  一、宏观经济运行内外部环境分析
  (一)世界经济延续缓慢增长态势
  2014年，世界经济增长情况有望好于2013年，增长格局逐步由新兴经济体主导转变为发达经济体主导，国际货币基金组织预测世界总产出
  2013年增长2.9%，2014年增长
  3.6%，提高0.7个百分点。一是美、欧、日等发达国家经济延续复苏态势。美国实施产业结构升级、出口倍增计划、页岩气革命、绿色发展等众多刺激经济增
  长、改善经济结构的战略措施，宏观经济逐步走出低谷，房地产市场明显好转、私人消费增长回升，社会消费与投资信心增强，2014年经济增长有望延续复苏势
  头，总体形势好于2013年。欧洲主权债务危机有所缓解，德国经济增长强劲带动整个欧元区向好，国际资本回流欧洲市场，出口竞争力回升，2014年欧元区
  经济有望实现微弱增长。日本经济在安倍经济学刺激下，仍将保持温和增长态势。二是新兴经济体增长动能疲弱。当前金砖四国经济增长出现分化，资源型国家增长
  迟缓，大部分新兴经济体结构性矛盾突出。2014年在增长放缓、资本外流和本币贬值三者叠加下，部分新兴国家金融乃至实体经济可能出现危机，成为世界经济
  中的不稳定因素。三是影响全球经济稳定的不确定因素仍然存在。纵观世界经济，发达国家新的增长动力尚不明朗，美国等国家货币政策存在退出可能，世界贸易投
  资格局变化方向不确定，全球债务风险没有完全得到解决，区域动荡给世界经济带来不稳定性。国际环境整体有利于中国经济稳步运行，但新兴经济体减速将对外需
  造成一定冲击。
  (二)国内宏观调控政策综述
  当前，中国经济潜在增长率下行，要素禀赋情况发生变化，经济领域呈现出若干问题，十八届三中全会与中央经济会议针对中国经济发展阶段长期与短期特征、问题，提出中长期改革方向与2014年宏观调控思路。政策取向将显著影响今年宏观经济走势与结构调整取向。
  “稳中求进、改革创新”是2014年经济工作的核心内容。在经济体制改革方面，十八届三中全会明确表示将处理好政府和市场的关系，使市场在资源
  配置中起决定性作用;完善立法，建立现代财政制度，改进预算管理制度;深化投资体制改革，确立企业投资的主体地位;建设城乡统一的建设用地市场，同价同
  权;允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济等等。新一轮经济体制改革将深刻影响未来经济发展方向。
  中央工作会议全面贯彻了新时期改革的精神，一是更加注重发挥市场的力量，减少政府在经济领域中的干预，强调坚持稳中求进工作总基调，把改革创新
  贯穿与经济社会发展的各个领域各个环节。经济工作六大任务中，没有将“宏观调控”放置首位，显示出发挥“市场决定性作用”的决心。二是更加注重政策的连续
  性与稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，调整财政支出结构，完善结构性减税政策，保持货币信贷及社会融资规模合理增长，提高直接融资比重，
  推进利率与汇率机制改革。财政政策与货币政策的定力将进一步增强，只要经济处于合理运行区间，政府将主要通过改革的思路来完善宏观调控。三是更加注重释放
  有效需求，强调发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，培育消费新增长点，改善消费环境，深化投资体制改革，鼓励民间投资，提高对外开放水
  平，推进丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设。四是更加注重方式转变与结构调整。六大任务中，保障国家粮食安全，调整产业结构，促进区域协调，保证
  和改善民生等方面都体现了转方式、调结构的理念，并提出了重点领域具体推进措施。五是更加注重化解和防范经济领域的问题与风险，针对产能过剩、财政金融风
  险等问题，工作会议提出通过市场竞争实现优胜劣汰，通过创新发展推动产业升级，通过制度建设解决债务风险等措施。
  二、2014年基本经济走势
  根据国内外经济发展环境分析和2014年中国经济政策导向，2014年中国经济增速有望保持基本稳定。
  国民经济保持中高速平稳增长态势。从经济增长速度看，经济运行中存在的新矛盾和新问题会加大经济下行的压力，而释放改革红利、基础设施投资和库
  存回补因素将推动中国经济稳定增长。国家信息中心开发的经济景气系统显示，至2013年11月，包括广义货币、财政支出、固定资产计划投资额、汽车产量、
  粗钢产量、产成品库存、美国先行指数在内中国综合先行指数已连续22个月处于平稳态势，先行指数一般领先工业等指标约6个月，表明经济2014年上半年仍
  会延续2013年下半年走势，保持平稳增长。预计全年中国国内生产总值将增长7.5%左右，工业增加值增长9.5%，继续处于中高速增长阶段。
  内需结构有所改善。2014年，固定资产投资增长将略低于2013年。投资内部结构呈现一定变化，制造业产能过剩降低工业企业投资意愿;开工面
  积连续两年增速较慢和部分地区销量迟滞影响房地产投资增长;营业税改增值税试点范围和领域扩大有利于服务业投资提速。政策导向继续支持基建投资稳步增长，
  一方面国家允许平台公司发行部分债券对“高利短期债务”进行置换，加大债务重组力度，对符合国家产业政策和固定资产投资管理规定的前提下延长还款期限，确
  保不出现“半拉子”工程;另一方面，政府鼓励资金投向节能环保、保障性住房、城镇化建设、重大基础设施等领域，这将有力支持基础设施建设投资平稳增长。预
  计2014年全社会固定资产投资增长19%左右。消费需求基本稳定，居民实际可支配收入增长有所放缓，将直接影响到居民的实际消费能力，而信息消费、社区
  消费等新型消费模式会显示较大潜力，严格公务消费对抑制餐饮等消费的滞后影响基本消失，预计社会消费品零售额增长13%左右。
  外需拉动作用增强。美国经济复苏势头增强，欧元区经济出现改善迹象，日本经济在强力政策刺激下步入复苏轨道，人民币实际有效汇率上升压力减小，
  中国对发达国家出口将有所好转。由于新兴经济体增速下滑，贸易保护主义依然严重，大国货币政策和世界贸易投资格局变化方向存在不确定性，出口难有大的改
  变，国内需求减弱使进口增速难以加快，2014年进出口将增长9%左右，预计贸易顺差略有扩大，净出口对经济增长拉动作用有所增强。
  物价温和回升。从工业消费品价格看，国际大宗商品价格平稳运行，输入性通胀压力不大。中国工业产能较大，供大于求格局短期内不会改变，工业品价
  格基本稳定。从服务价格看，人口结构变化带来低端劳动者工资上涨，推动部分劳动密集型服务业价格上升。从食品价格看，今年粮食再次增产，粮价稳定，但肉
  类、蔬菜价格面临一定上涨压力。从资源产品价格看，按照十八届三中全会要求，2014年资源性产品价格改革势在必行，调整资源产品价格将推高物价。此外，
  上年翘尾因素影响为1.4个百分点，高于2013年0.3个百分点。预计2014年居民消费价格上涨3.2%左右，工业生产者价格下降0.5%左右，房价
  同比小幅上涨。
  就业形势较为平稳。中国就业容量较大的服务业发展加快，相对较低的经济增速可以创造较多的就业岗位，经济增长对就业的吸纳能力增强，目前每1个
  百分点GDP增长吸纳城镇新增就业人数约160万人，比2005年前后约80万人和2010年前后约100万人的水平提高幅度较大。预计2014年新增就
  业人数可超过1000万人，登记失业率在4.1%左右，总体就业压力不大，但仍存在大学生就业难和过剩行业企业职工下岗等结构性失业问题。
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  2022-02-14 12:50 黄盛润 客户经理

  面对当前国内外复杂的经济形势，对中国经济未来的发展，有看好的，也有唱衰的。我国经济发展的基本面没有因国际国内形势新变化而改变，经济增长的动力仍然强劲。我们要针对经济运行中的突出矛盾，把握好宏观调控的方向、力度和节奏，促进经济增长继续朝着宏观调控的预期方向发展。
  当前我国经济发展总体态势良好，经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，继续朝着宏观调控的预期方向发展。与此同时，经济运行也面临物价高位运行、经济增速放缓、结构调整压力增大等多方面挑战。针对经济运行中的突出矛盾，要把握好宏观调控的方向、力度和节奏，既要把物价涨幅降下来，又不使经济增速出现大的波动，并利用有利时机推进经济结构调整，深化重点领域和关键环节改革，巩固经济发展的好势头。
  一
  经济增速虽有所放缓，但仍处于平稳较快增长区间
  当前经济增长的动力仍然强劲,全年经济增长速度仍将高于9%
  今年以来，我国经济增长总体平稳，物价涨幅总体可控，结构调整积极推进，经济发展总体态势良好。
  第一，经济增长总体平稳。上半年经济增速虽比去年上半年有所放缓，但仍处于平稳较快增长区间。内需拉动作用明显增强，民间投资保持较高增幅，社会消费品零售总额增幅高位回稳。经济增速适度放缓，既有全球经济减速的影响，也是我国主动调控和市场需求变化综合作用的结果，总体上符合宏观调控的预期目标。
  第二，物价涨幅总体可控。虽然食品、居住类价格同比涨幅仍处高位，但物价涨幅趋于收敛，价格上涨势头得到初步控制。
  第三，结构调整积极推进。从需求结构看，在投资和出口对经济增长贡献率下降的同时，最终消费对经济增长贡献率提升。从生产结构看，农业生产投入增加，工业生产平稳增长，战略性新兴产业发展较快，现代物流、软件、信息服务、文化创意等现代服务业发展态势良好。从收入结构看，城乡居民人均可支配收入较快增长，财政对社会保障、教育和医疗卫生投入大幅增加，城乡居民转移性收入明显增加。
  总体上看，未来保持经济平稳较快增长、控制物价上涨势头的有利条件较多，我国经济发展的基本面没有因国际国内形势新变化而改变,经济增长的动力仍然强劲。受水利等基础设施和保障性住房等民生工程投资增长、产业转移和战略性新兴产业发展等因素的拉动，投资增速依然会保持在高位；最终消费在就业状况改善、工资持续上升、城乡居民收入和消费能力提高的情况下，将保持较快增速；出口增速受全球经济增速放缓的影响会有所回落，但仍将回归正常水平，全年经济增长速度仍将高于9%。随着稳健的货币政策效应进一步显现，社会总需求增速放缓，加之粮食和主要工业品供应较为充裕，翘尾因素逐步减弱，以及稳定物价措施逐步落实到位，今后几个月物价涨幅将有所回落。
  二
  世界经济复苏进程艰难曲折，不稳定、不确定性因素增多
  随着经济总量不断扩大，保持我国经济在更长时期内高速增长的难度在加大
  世界经济复苏进程艰难曲折，不稳定、不确定性因素增多。我国经济发展的内在条件相对较为有利，但面临的矛盾仍然较多，突出表现在物价高位运行、经济增速放缓、结构调整压力增大等方面。
  第一，物价高位运行。由于推动物价上涨的因素短期内难以根本消除，食品、居住类价格同比涨幅仍处高位，劳动工资等要素成本上升的压力将长期存在，今后一个时期抑制物价上涨的任务仍很艰巨。
  第二，经济增速放缓。从投资需求看，今年以来新开工项目计划总投资增幅明显回落。从最终消费看，受汽车、住房等消费热点降温的影响，加之部分刺激消费的政策到期退出，消费对经济增长的拉动作用也将有所减弱。从外部需求看，全球经济增速放缓与出口企业生产、资金、汇率成本提高等因素叠加，使得出口增速呈现放缓态势。
  第三，结构调整压力增大。从需求结构看，最终消费对经济增长的贡献率仍低于投资的贡献率。从生产结构看，部分高耗能行业生产增长较快，局部地区电力供需偏紧，节能减排任务十分严峻。从收入结构来看，财政收入和企业利润增长仍明显高于城乡居民收入增长。结构失衡使短期问题和长期问题相互交织，总量平衡和结构矛盾交互叠加，加大了宏观调控难度。
  与此同时，受融资成本、原材料价格上涨、工资上涨、汇率上升等因素的影响，部分企业生产经营困难增大，经济效益下降。房地产市场成交量萎缩，房屋竣工量增速下降，但大部分城市房价依然处于高位，买卖双方博弈使市场陷入僵持状态。
  三
  充分考虑国内外形势对实体经济的影响以及政策的滞后和累积效应，增强政策针对性、灵活性和前瞻性
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  2022-02-14 12:47 管火金 客户经理

  （1）经济信息：2009年至2013年9月，我国炼钢行业总体利润呈下降趋势，个别企业亏损严重；（2分）炼钢行业存在重复建设和产能过剩，政府采取了必要的调控措施。（2分） 解决措施：①贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，走新型工业化道路；（2分）②发挥市场配置资源的决定性作用，促使企业兼并重组，淘汰落后产能，优化资源配置；（2分）③政府要加强和改善宏观调控职能，以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，充分发挥宏观调控的总体功能，抑制低水平重复建设。（2分） （2）①我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，加快发展节能环保产业，保护生态环境，改善民生，是坚持对人民负责原则的具体要求；（2分）②政府具有组织经济建设职能，推动经济社会持续健康发展是政府的职责；（2分）③政府具有提供社会公共服务的职能，发展新兴产业，推动技术进步，优化生态环境，防止污染，有利于建设和谐社会。（2分）

  
  

  试题分析：（1）①图表型材料题一般由题目、图表、备注（注释）三步分组成。从设问的角度来看，一般是通过比较来反映经济的变化、发展、差距等问题，进而阐明一些原理、观点或规律，有些试题还要求考生提出解决问题的方案（或措施）。②强调知识间的内在联系，突出对学生学习方法和学习能力以及对知识的创新运用能力的考查，即对学科思想方法领悟和掌握程度的考查。设问是回答解决材料中存在问题的措施，我们要结合材料，选准角度，从贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，发挥市场配置资源的决定性作用，政府要加强和改善宏观调控职能等知识点来展开。 （2）“为什么型”主观题 ：一般情况下要回答“这样说”、“这样做”的依据、意义（重要性）、必要性、可能性等，有时也要回答不这样做的危害性。在解答中，一般应由近及远、由直接到间接、先经济后政治、有次序、有条理地展开说明。本题从政治生活的角度，从政府的角度，我们需要展开知识点，从我国政府坚持对人民负责的原则、政府具有组织经济建设和提供社会公共服务的职能去说明。

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  2022-02-14 12:44 赵风莉 客户经理

  一、政策： 2004年中央经济工作会议决定，自2005年开始我国实施稳健的财政政策。
  二、背景：
  2003年下半年以来，我国经济开始走出通货紧缩的阴影，呈现出加速发展的态势。但也出现了部分行业和地区投资增长过快等问题，资源对经济增长的制约越来越明显，并带来煤、电、油、运供求紧张的局面。同时，农业特别是粮食生产连续多年减产，粮食供应靠挖库存维持平衡，粮价逐步攀升，带动了居民消费品价格的明显上升，通货膨胀压力逐渐加重。党中央、国务院见微知著、适时适度、区别对待、标本兼治地进行了一系列宏观调控并已取得了积极成效，初步消除了经济发展中的不稳定不健康因素，避免了经济出现大的波动，保持了经济的持续稳定增长。当然，也必须清醒地看到，经济运行中的突出矛盾虽有缓解，但基础不巩固，问题还没有完全解决，主要是粮食增产和农民增收的机制尚不稳固，固定资产投资反弹压力很大，能源、运输等瓶颈约束依然突出，物价上涨压力明显增加。这表明，经济结构调整、经济体制改革和经济增长方式转变的任务仍然十分艰巨。因此，中央决定05要继续加强和改善宏观调控。
  
  积极财政政策的实质是扩张性的财政政策，当通货膨胀逐渐成为影响宏观经济发展的压力时，继续实施这一政策，不仅不利于控制固定资产投资的过快增长，甚至易于形成逆向调节；不仅不利于减缓通货膨胀的趋势，而且易于加剧投资与消费比例失调程度，加大经济健康运行的风险和阻力。因此，积极财政政策应当适时转向。再加上目前投资规模很大，社会资金较多，也有条件调整财政政策的取向。
  
  另一方面，目前我国经济又并非全面过热，经济社会发展中还有农业、教育、公共卫生、社会保障等许多薄弱环节亟待加强，而且没有强烈信号表明近期会发生高通货膨胀，因此，积极财政政策不宜一下子转向紧缩的财政政策。
  
  在这种情况下，中央提出05实行稳健的财政政策，是符合我国现阶段经济形势的发展变化和宏观调控的客观需要的，是又一次科学的相机抉择，是非常英明正确的，展示了中央驾驭经济全局的艺术日臻成熟。
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  2022-02-14 12:41 管火金 客户经理

  在全球经济和区域经济联系日益增加的背景下，由于供给和需求的冲击，经济的波动性难以避免。几乎所有的政府都把避免经济活动的剧烈波动作为己任，当一国或一个地区经济出现衰退和过渡高涨时，政府就会采取宏观调控措施来显著地减少经济的波动。宏观调控是指政府为弥补市场缺陷对国民经济波动进行的调节和控制，它的目标包括物价稳定、减少失业、促进增长和实现国际收支平衡，而运用的手段在各国立法中主要是货币政策和财政政策。货币和财政政策也是我国社会主义市场经济条件下总需求调控的基本工具。中央加强宏观调控的目的，是要真正落实科学发展观，使经济能够适度、稳定和协调发展，消除经济发展过程中的不健康和不稳定因素，促进国民经济又快又好地发展，防止经济出现大起大落，真正抓住利用好新世纪中国经济发展的机遇期。一、20世纪90年代后期以来我国宏观政策取向的成因分析亚洲金融危机爆发之后，我国于1998年开始实施积极的财政政策，这种以扩大国内需求为主的政策导向引导我国宏观经济走上主要依靠内需增长拉动的轨道，这是一个大国经济在长期经济发展过程中必须遵循的规律。其实质是一种“赤字政策”，通过国债投资来弥补需求的不足。在实行积极的财政政策的同时，我国还实施了稳健的货币政策。稳健的货币政策在配合财政政策方面发挥了积极的作用。在增加货币供应量方面，央行从1998年开始就采取了一系列措施，取消了对商业银行的贷款限额控制，下调了法定存款准备金率和存贷款利率。货币当局在坚持稳健货币政策同时，适度松动货币信贷的供给，解除货币供应量偏紧的情况，以防止经济增势继续下滑，促进经济增长。1998年从过去“适度从紧”的政策开始实现宏观政策的转变时，所谓“积极的财政政策”和“稳健的货币政策”，都是中国社会主义市场经济条件下“扩张性”政策或“松动性”政策的一种变换的提法。“积极的财政政策”的扩张性实质是无疑问的。货币政策只是因为考虑防范金融风险和稳定币值，才赋予“稳健的货币政策”以复杂的内涵，它既包含反对通货紧缩的内容，又包含反对通货膨胀的内容。这两项政策实行四年多（1998~2003上）来，其成效有目共睹。积极的财政政策利用国债资金进行重点建设，有力地拉动了经济增长，抑制了通货紧缩趋势，而且加快了经济结构的调整，增强了经济发展的后劲。同时实施的稳健的货币政策，在货币供应量方面多数时候进行扩张性操作，有力地支持了积极财政政策的实施，促进了经济的发展。从2003年下半年开始，我国出现了固定资产投资增长过快、结构不合理、信贷投放过快、粮食生产连年滑坡、部分商品价格上涨过快等矛盾。我国的宏观调控又趋于紧缩型，实行“适度从紧”的宏观经济政策。中央银行及时采取了提高商业银行存款准备金率，加强房地产信贷资金管理，扩大金融机构贷款利率浮动区间，提高钢铁、水泥、电解铝等投资项目自有资金比例，降低出口退税率，改革农村税费体制，逐步取消农业税，加大对农民的直接补贴，清理整顿违反规定的固定资产投资项目，暂停审批土地使用计划半年等一系列加强和改善宏观调控的政策措施。此次调控不是为了针对经济增长率已经超过11%的“大起”，而是防止经济出现“大起”，防止“大起”导致“大落”；针对的不是已经出现的全面过热或总量过热，不是投资和消费需求双膨胀，而是部分行业投资的局部过热；针对的不是已经出现的严重通货膨胀，而是物价上涨的压力开始显现。对于过热的部分行业来说，这是一次及时的调控；对于整个经济运行的全局来说，这是一次见势快、动手早、未雨绸缪、防患于未然的主动调整。在此之后，2004年的中国经济有惊无险，整体上继续保持平稳较好的运行态势。“十五”规划（2001~2005）的前几年，我国实行的宏观调控政策，实质上是“从松”的经济政策，积极的财政政策就是扩张性的财政政策，稳健的货币政策之所以讲稳健，实际上是在放松银根的同时防范金融风险。在这期间，也出现了一些问题，但由于宏观经济政策的及时调整而避免了险情。随着形势的发展，宏观调控政策应该逐渐转向“中性”的政策，对一些消费热点和投资重点还要继续支持，继续扩大就业；但对过度的低水平重复投资要“削峰”。转向“中性”的宏观经济政策，实质上是要“双防”，既要防止通货膨胀苗头的滋长，又要预防通货紧缩趋势的重现。要坚持上下微调，松紧适度。二、“十五”计划后半期以来我国实施“双稳健”政策的成效及存在的问题鉴于我国经济形势的发展，2004年底的中央经济工作会议提出了，从2005年开始实施稳健的财政政策和稳健的货币政策，即“双稳健”政策。实行“双稳健”政策的初衷有两个：一是尽量拉长本伦经济增长周期，是国民经济继续保持较快的增长速度；二是在平稳较快增长的基础上，不断调整经济结构，转变经济增长方式，努力提高经济增长的质量和效益。从这个角度看，“双稳健”政策的主要目的是“增加就业，稳定物价，在内外经济协调平衡的基础上，实现国民经济平稳较快增长。”在操作手法上“双稳健”政策讲究“微调”，即实行短期需求与中长期供给相结合，根据经济运行情况，适时、适度地进行财政政策和货币政策的“双向微调”，更加注重两种政策的协调搭配和时机选择。2005年以来，我国稳健财政政策的主要特征是“不扩张”，“不从紧”，采取“中性”姿态，重在结构调整，同时为相关领域的进一步改革创造条件。首先，从调控导向上看，财政政策由“积极”逐步转为“稳健”或者说是“中性”。预算赤字和国债项目资金安排都有所减少，财政预算资金和国债资金的支出节奏也相对放慢。财政支出力度和节奏的把握比较合理。其次，从转变出口增长方式和维护经济健康增长的角度出发，为了实现我国出口增长方式的转变，财政政策主要有四个方面的举措：一是对某些不鼓励出口的原材料等产品开征了出口关税；二是降低和暂停部分高耗能、高污染和资源性产品的出口退税率；三是进一步调整和完善了出口退税机制。四是进一步降低进口关税，扩大对外开放的水平。另外，为了抑制房地产泡沫，促进房地产行业的健康、有序发展，对房地产营业税优惠政策做了调整，进一步强化了房地产领域的税收征管工作。此外，从建设公共财政的角度出发，国家财政重点支持“三农”领域和各项社会事业的发展；从配合国家重大经济布局调整、转变经济增长方式以及支持股权分置改革的角度出发，进一步推动税制改革和财税制度创新。2005年以来，稳健的货币政策着力点在于合理控制货币信贷增长速度，优化信贷结构。同时，稳步推进金融企业改革和人民币汇率形成机制改革，加快金融市场建设，改进外汇管理，完善货币政策传导机制。首先，开展人民币公开市场对冲操作业务。2005年以来，外贸形势一直保持高出低进的局面，由于外汇储备规模的大幅增长，外汇占款成为央行投放基础货币的主要方式，并直接导致了“宽货币”。同时基于人民币升值的预期，大量热钱涌入境内，借我国汇率改革的机会伺机套利。鉴此，在外汇占款持续大量增加的情况下，央行通过发行央行票据予以对冲，并综合考虑财政库款、现金、债券发行与兑付等影响流动性的其他因素，合理安排央行票据的发行方式、期限结构和发行规模，同时灵活开展正回购操作，有效控制了银行体系流动性的过快增长和过度波动。其次，推进人民币汇率形成机制改革。自2005年7月21日起，央行开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。新的人民币汇率形成机制运行平稳，人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定。人民币对美元汇率有贬有升，弹性逐渐增强，反映了国际主要货币之间汇率的变化，体现了以市场供求为基础和参考一篮子货币进行调节的规律。再次，发挥信贷政策在宏观调控中的政策导向作用。2005年以来，央行贯彻落实中央确定的“区别对待，有保有压”的宏观调控方针，根据宏观调控需要和货币信贷增长形势，有针对性地对商业银行加强“窗口指导”和风险提示。为了促进房地产业的健康、持续发展，抑制房地产价格过快上涨，从调控需求入手，引导社会对未来房地产价格形成合理的预期。另外，央行注重发挥利率杠杠的调控作用，有效协调了本外币利率关系；持续推进金融企业改革，进一步改进了外汇管理。从上述“双稳健”政策的执行情况来看，该年度无论是财政政策还是货币政策同时都具备三个特点：第一，从政策定位的角度来看，注重中性，既不扩张，也不从紧，在统一口径下逆经济风向进行微调；第二，从具体政策执行倾向上讲，该年度宏观调控基本承接了该轮宏观调控旨在抑制投资过热，预防供给过剩的偏紧缩的政策惯性，财政投资向社会事业转移，信贷政策保持中性偏紧，但是从实施效果来看，政策目标并未完全实现，供给过剩已初现端倪，通货紧缩也阴云密布；第三，如上所述，针对近年来我国经济体制改革在某些领域相对滞后的情况，该年度无论是财政政策还是货币政策都开始重视相关领域的结构调整和体制改革问题，例如财政政策更加注重在构建公共财政的框架下进行税制改革、调整支出结构，货币政策则更加注重人民币汇率形成机制改革和金融企业改革。客观的讲，这些改革虽然已初见成效，但从长远来看，仅仅是刚刚拉开帷幕，因此相关领域的结构调整和体制改革仍然是下一步乃至“十一五”期间“双稳健”政策取向的重要内容之一。2005年是“十五”规划的最后一年，在“双稳健”的宏观经济政策的作用下，国民经济实现了“高增长低通胀”的良好“收官”，同时，经济增长的稳定性和协调性均有所提高、改革在一些方面取得较明显的进展等，将为“十一五”开局之年的2006年继续保持快速平稳增长奠定坚实基础。三、“十一五”时期我国应继续实施“双稳健”的财政货币政策“十一五”是承前启后的重要时期。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础。近年来，我国经济增长的稳定性和协调性均有所提高，但一些新问题出现和一些老问题的积累发展，会对2006年和整个“十一五”平稳快速增长目标的实现产生相当的压力，这些问题包括：经济增长对投资和出口的依赖度过高；部分行业的产能过剩问题凸现，不良后果开始显现；物价增幅进入偏低区间，通货紧缩压力加大；就业增长偏慢，农民增收难度大；外需与内需增长的不平衡问题突出。因此，2006年及“十一五”初期宏观经济政策的取向是：继续坚持“双稳健”的总体政策取向，重点是防止通货紧缩，财政、货币和产业政策三大政策工具主要围绕着三个方面的政策取向进行灵活操作，即对日益显现的供给过剩问题，要继续采取偏紧的宏观经济政策，继续适度压缩投资需求增长，防止产能过剩的发展，同时加快产业结构调整，优化产业产品结构；对可能面临的内需不足、通货紧缩问题，要通过积极地促进消费需求增长，是内需增长保持快速稳定；为减少对外需增长的过强依赖，要逐步调整外贸外资政策。2006年是我国实施第十一个五年规划的头一年，也是我国改革进入攻坚阶段的关键之年，国民经济发展所面临的国内外宏观环境总体向好。经济增长既面临继续调整的压力，也面临产能释放过快所导致的供给过剩压力。2006年的中国经济出现了“三过”现象，即投资增长过快、信贷投放过多、贸易顺差过大。针对这些问题，中央加强对固定资产投资的调控，利用好土地和信贷两个闸门，以及市场准入标准门槛；同时实行“有保有压”的原则，在控制过快增长的同时，加强国民经济的一些薄弱环节，包括科技、教育、文化等方面的投入，引导社会资金进行节能环保设施的建设。到2006年四季度，经济增速有所回落。随着“双稳健”政策的继续实施，随着各项调控政策的落实,我国宏观经济运行继续保持了增长快、效益比较好、价格水平比较平稳的良好局面,实现了“十一五”规划的良好开局，中国经济以“高增长、高效益、低通胀”的表现，赢得了世界的关注与喝彩。现今，我们正处于“十一五”规划的第二年。作为“十一五”规划中承上启下的重要一年，中央经济工作会议明确提出，2007年我国将继续运用“双稳健”政策加强和改善宏观调控。鉴于2006年中国经济的发展态势，如何在保持短期总量平衡的基础上，努力争取长期动态意义上的可持续增长，在进一步减少经济周期波动的同时，提高国民经济运行的质量和效率，确保经济又好又快地发展，成为2007年国家宏观调控考虑的首要问题。2007年宏观调控取向已经明确，那就是“稳政策、推改革；降能耗、调结构；重民生、促和谐”。 与此前相比，2007年宏观调控政策又有了新的内涵：在保持宏观经济政策总体稳定的同时，将把更大的力气用于调整经济结构和提高经济运行质量。其具体要点是：继续实行财政货币“双稳健”政策，适当减少中央财政赤字，保持货币供应量合理增长；继续加强固定资产投资调控，合理控制投资增长，着力调整投资结构，注重提高投资效益，注意区别对待、有保有压。政策实施半年以来，据最新统计，上半年我国国内生产总值106768亿元，同比增长11.5%，比上年同期加快0.5个百分点；投资增速继续在高位运行，全社会固定资产投资54168亿元，同比增长25.9％，增速比上年同期回落3.9个百分点；进出口总额9809亿美元，同比增长23.3%，比上年同期回落0.1个百分点。当前，经济运行中的主要矛盾和问题是：经济增长由偏快转为过热的趋势更为明显；贸易顺差过大、信贷投放过多、投资增长过快问题仍然突出；高耗能产业增长偏快，节能减排形势依然严峻；物价上涨压力持续加大，特别是一些涉及群众切身利益的食品价格和住房价格上涨较快；引导资本市场健康发展的任务艰巨。其中，在2006年就已经出现的“三过”现象仍是2007年中国经济面临的关键问题。今年的“三过”现象表现在：上半年固定资产投资增速过快，房产投资最突出；六月份信贷增速重新抬头，千亿元定向央行“出鞘”；上半年外贸进出口近万亿，累计顺差1125亿美元。面对当前经济运行趋于偏热的形势，我们应继续实施“双稳健”政策，采取适度紧缩政策，实现经济社会协调发展。本着“上下微调、松紧适度”的“双稳健”原则，针对经济现状，通过资源税和转移支付的结构性调整来加大财政政策的调整力度，包括节能减排；货币政策要稳中适度从紧，加快人民币实际有效汇率升值步伐和国家外汇的操作，从源头控制货币流动性，进一步提高存贷款利率，发展直接融资和资本市场，调整投资结构，引导资产转向紧迫需要的投资环节。宏观调控并非“经济急刹车”。作为在社会主义市场经济条件下掌控和调节经济运行的重要手段，宏观调控的目的是“熨平”经济运行的波动，实现经济稳定协调增长。既要防止过松政策造成的经济过热，又要防止过紧政策造成的经济过冷，因此，实施松紧适度的“双稳健”政策是中国进行宏观调控的最佳手段。“双稳健”政策至少可以适应“十一五”的前半期，如果没有其它突发性事件的发生，甚至可以适应整个“十一五”。但是客观的讲，不能排除中期变盘的可能性，这个中期变盘主要指由于国际环境的意外变化而导致出口速度大幅下挫，届时近年来持续高速增长的投资所形成的大量过剩产能由于找不到出口而引发经济波动。对付这种局面的最佳措施是实施以“微调”和“预调”为特征的“双稳健”政策，在实施“逆风向”经济调控政策的同时，大力推进经济体制改革，做到边调控，边体改，借助宏观调控政策优化体制改革环境，通过经济体制改革改善宏观调控基础。因此，在“十一五”期间，货币政策除继续推进金融领域的深层次改革以外，在宏观经济方面应主要着眼于总量调整，财政政策则既要影响总量又要影响结构。两者相互协调，相互配合，共同合力于经济结构的调整和增长方式的转变。